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養(yǎng)老金并軌頂層設(shè)計(jì)“猶抱琵琶半遮面”，究竟誰是雙軌制的既得利益者，又是什么力量在阻撓這樣一場(chǎng)必然的改革？

　　《保險(xiǎn)中介》雜志記者丨鄭克麗

　　11月9日至12日，十八屆三中全會(huì)如期召開，除了延長(zhǎng)退休年齡和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的決定外，公眾期待已久的養(yǎng)老金并軌改革也被推上了話題榜首。

　　一個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和一個(gè)年齡相仿、學(xué)歷同等、收入相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)單位職工退休后可領(lǐng)的養(yǎng)老金會(huì)有多大的差距？答案是兩到四倍甚至更多！

　　這種畸形的不合理收入分配二元制已存在多年，飽受各界詬病，但流傳了許多年的養(yǎng)老金并軌改革始終是“但聞樓梯響，不見人下來”。改革進(jìn)入深水區(qū)，究竟誰是雙軌制的既得利益者，又是什么力量在阻撓這樣一場(chǎng)必然的改革？

　　替代率告急

　　盡管企業(yè)職工養(yǎng)老金從2005年至今已經(jīng)連續(xù)9年上調(diào)，每次的調(diào)整幅度都達(dá)到月工資的10%，但其與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金差距還在拉大。舉例來 說，一個(gè)年輕人25歲就去企業(yè)工作，每月的工資是2500元，退休前的工資是8000元，按照個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)算公式，等他55歲退休時(shí)每月可領(lǐng)的退休金是 3289元。而如果他25歲進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，同樣是月工資2500元，同樣是55歲退休，卻至少可以拿到6400元的養(yǎng)老金。

　　在差距拉大的同時(shí)，是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率的嚴(yán)重下滑。替代率就是退休后的養(yǎng)老金占退休前工資的百分比。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2002年中國(guó)企業(yè) 單位養(yǎng)老金替代率為72.9%，到2005年下滑到57.7%,及至2011年驟滑為50.3%。世界銀行[微博]組織曾建議，要想基本維持退休前的生活 水平，替代率要達(dá)到70%，而國(guó)際勞工組織則建議，替代率的最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。如果低于這個(gè)水平，而退休前后又沒有足夠的儲(chǔ)蓄和商業(yè)保險(xiǎn)等形式作為養(yǎng)老補(bǔ) 充的話，生活將會(huì)過得很貧苦。由此可見，中國(guó)企業(yè)單位養(yǎng)老金替代率已跌破國(guó)際警戒線，令人堪憂。

　　與此形成強(qiáng)烈反差的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的替代率一直高于90%甚至以上——而他們?cè)诼毱陂g不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，全部由國(guó)家財(cái)政支出。很顯然，這是當(dāng)下一種巨大而嚴(yán)重的社會(huì)不公平，對(duì)養(yǎng)老金雙軌制的改革呼聲因此而生，而且聲浪一浪高過一浪。

　　但養(yǎng)老金并軌的頂層設(shè)計(jì)卻始終是“千呼萬喚不出來，猶抱琵琶半遮面”。有人將其原因歸咎于：頂層設(shè)計(jì)的制定者本身就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位群體，新政策的制定是要他們“自己革自己的命”，難度可想而知。

　　養(yǎng)老金改革的核心就是并軌。并軌就是要將機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)職工的籌集和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，不再人為地將社會(huì)劃分成不同的群體，將目前這兩個(gè)群 體納入到統(tǒng)一的統(tǒng)賬上來，都由個(gè)人和雇主單位按照各自比例來共同繳納。換言之，今后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣，都要在在職期間為自己未來的退休生 活“買單”，將不繳只拿的特權(quán)驅(qū)逐出去。

　　試點(diǎn)改革難產(chǎn)

　　養(yǎng)老金并軌改革一直是塊“難啃的骨頭”，到底是繼續(xù)大幅度提高企業(yè)職工退休金，達(dá)到和機(jī)關(guān)事業(yè)單位同等水平，“就高不就低”？還是下調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金，“就低不就高”？

　　并軌改革進(jìn)展中一度觸及到事業(yè)單位人員的利益——2008年1月21日，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部公布廣東、上海、浙江、山西、重慶等5省市進(jìn) 行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，要求這些試點(diǎn)省市事業(yè)單位養(yǎng)老與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本一致，都采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶結(jié)合的方式。

　　此舉立刻顯示出強(qiáng)大的漣漪效應(yīng)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)100多萬個(gè)，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水電、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人 員超過3000多萬人。也就是說，若五省市的試點(diǎn)成功，事業(yè)單位養(yǎng)老金的改革涉及到全國(guó)的100多萬個(gè)單位、3000多萬人的利益。

　　改革甫一宣布就遭遇重重阻力——沒有人愿意將自己的退休金“腰斬”，尤其是學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位受教育程度和文化素養(yǎng)都普遍偏高。當(dāng)時(shí)甚至出現(xiàn) 這些事業(yè)單位部分人員要聯(lián)名集體提前退休的現(xiàn)象——試點(diǎn)政策之下，現(xiàn)在退休可維持公務(wù)員水準(zhǔn)；而未來退休則只能按城鎮(zhèn)企業(yè)職工來領(lǐng)取退休金。實(shí)際上,這是 事業(yè)單位人員對(duì)改革的“用腳投票”。五年過去了，五省市的試點(diǎn)改革已經(jīng)悄無聲息地徹底擱淺。

　　試點(diǎn)改革的失敗，在著名學(xué)者、武漢大學(xué)[微博]社會(huì)社會(huì)保障研究中心主任鄧大松教授看來，將事業(yè)單位的養(yǎng)老金納入和企業(yè)職工養(yǎng)老金同樣的統(tǒng)賬結(jié) 合的體系中，實(shí)際上是做了減法而不是加法。而社會(huì)上的任何改革，只要是一味搞減法，就會(huì)遭遇很大的阻力都不會(huì)成功。改革的重點(diǎn)應(yīng)該是如何提高城鎮(zhèn)企業(yè)職工 的退休待遇，而不是去減少機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇。

　　公民的養(yǎng)老金應(yīng)該包括要按統(tǒng)一的各階層普適的基本養(yǎng)老金，還有補(bǔ)充養(yǎng)老金，其中企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老中的“企業(yè)年金”是不可或缺的一部分。在研究 “企業(yè)年金”多年并出版有相關(guān)專著的鄧大松教授看來，養(yǎng)老金并軌沒有將惠及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的“企業(yè)年金”制度化、法律化、強(qiáng)制化。在電力、通信、石油等壟斷 行業(yè)和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，職工都能享受豐厚的“企業(yè)年金”，而一般企業(yè)或者不具備這個(gè)能力或者沒有這種意識(shí)。這就導(dǎo)致了企業(yè)職工的養(yǎng)老金實(shí)際上只有基本養(yǎng) 老金這樣一個(gè)單一支柱，替代率告急無可避免。

　　深圳風(fēng)向標(biāo)

　　2012年，深圳養(yǎng)老金并軌改革率先“破冰”。自當(dāng)年8月25日起，新進(jìn)入深圳市事業(yè)單位并受聘于常設(shè)崗位的工作人員告別“財(cái)政養(yǎng)老”，“自掏腰包”參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與“職業(yè)年金”相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

　　借鑒香港、新加坡等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，深圳全市近3000名聘任制公務(wù)員全部參加該項(xiàng)改革。聘任制公務(wù)員購(gòu)買基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的18%， 其中單位繳10%，個(gè)人繳8%。購(gòu)買地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),繳費(fèi)比例為每月工資的1%，由單位繳納?？己撕细竦?，由財(cái)政每月按工資的一定比例繳“職業(yè)年金”， 待退休后領(lǐng)取，繳費(fèi)比例暫定為8%。

　　此舉真正意義上實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的“接軌”，極大地減少了既得利益者的阻撓，實(shí)現(xiàn)了制度的共贏。

　　養(yǎng)老金并軌后，政府不再將公民劃分成機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工等不同的階層，而公民都按一定比例的統(tǒng)賬結(jié)合方式來繳納基本養(yǎng)老金，從而在替代率上 基本達(dá)成一致。但又在統(tǒng)一基本養(yǎng)老金之上，針對(duì)企業(yè)職工建立“企業(yè)年金”，針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立“職業(yè)年金”。其中基本養(yǎng)老金體現(xiàn)公平，補(bǔ)充養(yǎng)老金則體現(xiàn) 效率和工作性質(zhì)的差異——如果把“并軌”簡(jiǎn)單定義為一個(gè)沒有多少技術(shù)含量的鍋爐工和一個(gè)搞科研多年的高知到退休后拿同樣的養(yǎng)老金，不僅沒有體現(xiàn)效率和工作 性質(zhì)的差異，反而會(huì)走向另一種不公平。

　　事實(shí)上，嚴(yán)格意義上來說中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金政策并不止是“雙軌”，而應(yīng)該是“四軌”。除了人們最為關(guān)注的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)職工外，還有兩 類：有城鎮(zhèn)戶口的自由務(wù)工者和沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工。所謂并軌，在武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新[微博]教授來看是“四軌合一”，且要分兩布走： 首先完成城鎮(zhèn)并軌，再實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌。

　　時(shí)間窗口

　　對(duì)于鄧大松教授做“加法”而不做“減法”的觀點(diǎn)，也有人提出質(zhì)疑，認(rèn)為一味做“加法”會(huì)加大國(guó)家財(cái)政支出力度，使本已未富先老的國(guó)家顯得力不從心。

　　十八屆三中全會(huì)做出了延遲退休年齡的決定，延遲退休就意味著要順延拿退休金的年齡和相對(duì)縮短拿退休金的時(shí)間長(zhǎng)度。早在今年8月，中國(guó)青年報(bào)通過 搜狐新聞客戶端對(duì)25311人進(jìn)行了一項(xiàng)題為“你對(duì)延遲退休持什么態(tài)度”的調(diào)查，94.5%的受訪者明確表示反對(duì)延遲退休，表示支持的僅占3.2%。

　　這在學(xué)界也引起爭(zhēng)論，并形成反對(duì)和支持的兩大分野。支持者認(rèn)為此為人類壽命延長(zhǎng)的自然規(guī)律，也是國(guó)際趨勢(shì)。反對(duì)者認(rèn)為公眾尤其是企業(yè)職工已按規(guī) 定比例繳納養(yǎng)老金，而延長(zhǎng)退休年齡、推遲拿退休金時(shí)間則意味著政府的單方面違約，引發(fā)勞動(dòng)強(qiáng)度大從業(yè)人員的反感。更有專家指出應(yīng)該在不同工種間實(shí)行彈性退 休制。

　　現(xiàn)行的養(yǎng)老金雙軌制已經(jīng)嚴(yán)重影響到青年一代的就業(yè)偏好：國(guó)家公務(wù)員局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年有152萬名考生角逐19000個(gè)崗位，平均招錄比例為77:1，但很多應(yīng)聘者依舊趨之若鶩，不愿意進(jìn)一般企業(yè)。

　　并軌是大勢(shì)所趨，但公眾總是在“等待靴子落地”。在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任鄭偉教授看來，養(yǎng)老金改革也有“時(shí)間窗口”，錯(cuò)過當(dāng)下良好的改革時(shí)機(jī)，會(huì)為時(shí)已晚。

　　對(duì)話：武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任鄧大松

　　　 武漢科技大學(xué)金融研究所所長(zhǎng)董登新

　　建立多層次養(yǎng)老體系

　　《保險(xiǎn)中介》：為什么公眾對(duì)養(yǎng)老金雙軌制的“討伐”越來越激烈？

　　鄧：雙軌是把公民分成三六九等來進(jìn)行收入分配，招致反對(duì)是肯定的。

　　董：當(dāng)下，中國(guó)是一個(gè)更加民主的公民社會(huì)，政府已告別盲目的GDP崇拜，把民生、民意放在了第一位，而養(yǎng)老又是所有社會(huì)保障體系中極其重要的一環(huán)，難免為社會(huì)關(guān)注。

　　《保險(xiǎn)中介》：現(xiàn)在實(shí)行的雙軌制甚至是多軌制的最大弊端是什么？

　　董：雙軌和多軌是制度的碎片化，當(dāng)被肢解為多個(gè)碎片時(shí)，制度不能產(chǎn)生合力，容易把社會(huì)分成三六九等，一種制度代表一個(gè)利益集團(tuán)，有違社會(huì)公平， 使不同階層的對(duì)立情緒尖銳化。也會(huì)影響到勞動(dòng)力的流動(dòng)和人力資源的合理配置。深圳是改革力度最大的城市，外地很多企業(yè)為了延攬人才，在深圳設(shè)一個(gè)辦事處， 把高端人才戶口放在深圳，從而使其未來到深圳領(lǐng)取養(yǎng)老金，在兩種制度間套利。

　　《保險(xiǎn)中介》：為什么2008年重慶等五省市的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革失敗了，而深圳的改革卻相當(dāng)利索？

　　鄧：深圳沒有多少老人，沒有歷史包袱。而且深圳現(xiàn)有企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入差距并不大，所以改革沒有太大阻力。

　　董：深圳是個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，政策容易統(tǒng)一，財(cái)政實(shí)力雄厚，有能力支付機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“職業(yè)年金”。而你所說的五省市改革，失敗的原因一是政府的決心力度不夠，二是地、市、縣的財(cái)力有限。

　　《保險(xiǎn)中介》：養(yǎng)老金并軌就是在不同階層間實(shí)現(xiàn)絕對(duì)平等嗎？

　　董：中國(guó)的養(yǎng)老金改革就是要把不同階層的人群都套在同一個(gè)籠子里，首先實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老的大一統(tǒng)，再體現(xiàn)效率和差異。并軌后的企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單 位養(yǎng)老金替代率也基本一致，公共產(chǎn)品再講公平都不過分。但追求補(bǔ)充養(yǎng)老的絕對(duì)公平是不可能的，補(bǔ)充養(yǎng)老就是要體現(xiàn)工作的效率、差異。

　　《保險(xiǎn)中介》：你曾說養(yǎng)老要多體系多支柱，能否具體闡述一下？

　　鄧：首先是所有公民的基本養(yǎng)老金，然后是補(bǔ)充養(yǎng)老金：即針對(duì)企業(yè)職工的“企業(yè)年金”，針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“職業(yè)年金”。最后是家庭自我保障，如儲(chǔ)蓄、商業(yè)保險(xiǎn)等。單一養(yǎng)老是脆弱的。

　　《保險(xiǎn)中介》：一些學(xué)者和民眾贊成延長(zhǎng)退休年齡，但十八屆三中全會(huì)的這一決定遭遇抵觸和反對(duì)，你怎么看？

　　鄧：延遲退休時(shí)必然的，只不過是個(gè)漸進(jìn)式的過程。

　　董：這就是民眾的感性和政府的理性。延遲退休是人類長(zhǎng)壽的自然規(guī)律，也是國(guó)際大趨勢(shì)，只不過實(shí)行起來有個(gè)較長(zhǎng)的過程，每延長(zhǎng)一年都需要20年左右的時(shí)間來準(zhǔn)備，例如美國(guó)，延長(zhǎng)兩年退休，用了整整22年。

　　《保險(xiǎn)中介》：有專家說養(yǎng)老金改革錯(cuò)過了這個(gè)“時(shí)間窗口”，后果不堪設(shè)想，你也這樣看嗎？

　　鄧：改革就是對(duì)各種利益的再調(diào)整，而只要牽扯到利益調(diào)整就需要做大量的準(zhǔn)備工作。

　　董：改革的推進(jìn)取決于多方面因素。美國(guó)1935年就建立社保體制了，但到20世紀(jì)80年代才完成并軌，前后花了半個(gè)世紀(jì)。中國(guó)只要試點(diǎn)取得階段性突破就可以在全民推廣了。