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若推行延遲退休，體制內(nèi)崗位替代速度肯定會減慢。這部分崗位總數(shù)不大，但卻是以大學(xué)生為代表的年輕勞動力最關(guān)注的崗位 即使中國的退休年齡已經(jīng)50多年沒有做過調(diào)整，即使“未富先老”已經(jīng)成為中國可以預(yù)見的未來，但決策部門仍然對延遲退休年齡“投鼠忌器”——最大顧慮是擔(dān)心對青年就業(yè)形成“擠出效應(yīng)”。 十八屆三中全會將“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”寫入了決定，人社部副部長胡曉義日前接受央媒采訪稱，該部正在匯集各方面的意見，研究相關(guān)方案。 對人社部來說這是一項巨大的挑戰(zhàn)，其中面臨的首要問題是缺乏延遲退休與就業(yè)之間聯(lián)系的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和實證研究。雖然眾說紛紜，但無論是支持或是反對都只停留在問題的表面，誰也拿不出有力的數(shù)據(jù)供決策部門參考。 延遲退休增加青年就業(yè)？ 老年人與青年人“搶飯碗”是反對延遲退休最重要的一條理由。有觀點認(rèn)為，我國每年離退休人員在600萬~700萬人，一旦實施延遲退休會導(dǎo)致600萬~700萬適齡就業(yè)人員找不到工作，這種判斷雖然失之偏頗，但卻表達(dá)了民眾的擔(dān)憂。 從兩年前開始，中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)者張川川就和北京大學(xué)中國國家發(fā)展研究院副院長趙輝耀一起，對延遲退休和就業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。在這之前，中國學(xué)術(shù)界對延遲退休和就業(yè)的量化研究幾乎是一片空白。 這項研究預(yù)估，在中國的勞動力市場上，老年人就業(yè)的增加不僅不會對年輕人就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面沖擊，還會促進(jìn)年輕人就業(yè)。 在近日清華大學(xué)就業(yè)和社會保障研究中心舉行的一場研討會上，張川川介紹，課題組通過控制變量法，采用回歸分析，使用1990年、2000年人口普查數(shù)據(jù)和2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，利用養(yǎng)老保險的制度安排特征，估算了55~64歲男性和50~59歲女性這些高年齡段人口就業(yè)對中、青年人（20~24歲）就業(yè)的影響。 結(jié)論顯示，高年齡段人口就業(yè)每增加1個百分點，可以使中、青年人就業(yè)增加0.59~0.82個百分點。 “沒有證據(jù)支持?jǐn)D出假說，相反，老年人就業(yè)率的增加導(dǎo)致了青年人就業(yè)率的上升?！睆埓ùㄕf。 張川川表示，“老年人就業(yè)會擠出年輕人就業(yè)”主要基于兩個假設(shè)，第一是不同年齡段的勞動力可以替代；第二是一個經(jīng)濟(jì)體的工作崗位是固定的，一類勞動力群體（如老年人）就業(yè)數(shù)增加，必然引起另一個群體（如年輕人）就業(yè)的減少。 張川川的課題組經(jīng)實證研究發(fā)現(xiàn)，老年人與年輕人在技能、工作經(jīng)驗、受教育程度等方面存在很大不同，兩種類型的勞動力并不存在替代關(guān)系，反而很可能是互補(bǔ)關(guān)系。同時，一個經(jīng)濟(jì)體的就業(yè)崗位也并非完全固定的，一類勞動力增加不會必然引起另一類勞動力的減少。 他認(rèn)為，延長退休不會擠出青年就業(yè)的一個重要原因是，退休人口和非退休人口在消費(fèi)行為上存在顯著差異，退休年齡調(diào)整將影響社會總需求。 具體來說，退休后個人和家庭消費(fèi)會顯著下降，包括與工作相關(guān)的支出，如交通、著裝和餐飲支出等。研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)職工退休后與工作相關(guān)的消費(fèi)減少了超過30%，其他消費(fèi)減少了15%. “退休所導(dǎo)致的消費(fèi)需求下降會減少對勞動力的引致需求，從而抑制就業(yè)。反之則能夠增加總消費(fèi)需求，從而促進(jìn)就業(yè)。”張川川說。 影響就業(yè)的變量 然而，普通民眾難以判斷這種通過控制變量法做回歸分析所得出結(jié)論的正確性；按政府部門慣例，回歸分析亦很難作為決策依據(jù)。 張川川也表示，上述研究只是對延遲退休可能帶來的就業(yè)效應(yīng)進(jìn)行預(yù)估，并不能回答“延遲退休是否擠出了年輕人就業(yè)”這一問題，這需要實施后對政策進(jìn)行評估才能得出準(zhǔn)確結(jié)論。 本報記者從接近人社部人士處了解到，人社部遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有學(xué)者這么樂觀。從胡曉義此前的表態(tài)可以看出，人社部認(rèn)為延遲退休對就業(yè)的短期沖擊肯定是繞不過去的。 這也是人社部一直在延遲退休問題上持審慎態(tài)度的原因。十八屆三中全會的改革是中央定調(diào)的，人社部是“不得不”出來表態(tài)。 這位人士也表示，近年來中國勞動力市場已經(jīng)市場化，大部分領(lǐng)域都不存在青年和老年勞動力的簡單替代，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位的替代關(guān)系還是存在的，若推行延遲退休，體制內(nèi)崗位替代速度肯定會減慢。這部分崗位總數(shù)并不大，只占到中國城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的十分之一，但卻是以大學(xué)生為代表的年輕勞動力最關(guān)注的崗位。 近年來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國企是大學(xué)生就業(yè)時的首要偏好。一旦延遲退休，大學(xué)畢業(yè)生群體將受到?jīng)_擊。而這部分人群的就業(yè)向來是政府最為關(guān)注的，這也成為制定延遲退休政策必須考慮的因素。 胡曉義也表示，政府把青年就業(yè)放在非常重要的位置，每年600萬的退休人員對于青年就業(yè)會形成一定的替代關(guān)系，但兩者不是完全簡單的加減關(guān)系，不是“退一個人補(bǔ)一個人”的關(guān)系。中國勞動力無限供給的時代結(jié)束，未來必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中來調(diào)配勞動力。 理智與情感之爭 反對延遲退休一直占據(jù)輿論主流，但與支持聲一樣，反對聲對于政府決策所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和研究同樣沒有貢獻(xiàn)。 中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞在接受媒體采訪時表示，所有政策都不是算出來的，都是政治決策，要考慮多方因素，公共政策還要考慮人文關(guān)懷。延遲退休年齡，實際上是注重經(jīng)濟(jì)理性，忽視人文關(guān)懷。 清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏顯然對這一看法持保留態(tài)度。她說，老齡化的加速到來是中國必須面對的難題。當(dāng)一個國家人均壽命接近80歲時，這個國家就進(jìn)入了四代同堂的大家庭，50~65歲的人只能算作“年輕的老人”，此時必須考慮他們勞動參與率的問題。 “我們不能想象在一個四世同堂的家庭，讓兩個三十多歲的年輕人承擔(dān)所有五六十歲和七八十歲兩代老人的負(fù)擔(dān)，而且他們還要養(yǎng)兩個孩子?！睏钛嘟椪f，“年輕的老人”延遲退休，將減輕年輕人在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。 楊燕綏支持延遲退休的另一個理由是未來老年人需要增加就業(yè)來增加收入。這不僅可以提升老年人消費(fèi)以增加社會需求，更重要的是在未來老齡化社會中，“如果老年人的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不好、收入不高，年輕人為老年人所做的服務(wù)就沒人買單，這將是一場災(zāi)難。”