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　由于資金緊張，蘭渝鐵路90%的工程項(xiàng)目均已停工。從緩建到停工，蘭渝鐵路只用了4個(gè)月。

　　一條鐵路停工，數(shù)萬(wàn)工人討薪，幾地領(lǐng)導(dǎo)如臨大敵。

　　這僅僅是“教訓(xùn)”的開始，鐵路停工所引發(fā)的多米諾骨牌效應(yīng)正在上演。

　　這是一條連接西南、西北的大動(dòng)脈，打通大西南和大西北的綜合交通樞紐。根據(jù)計(jì)劃，該項(xiàng)目總投資774億元，預(yù)計(jì)通車時(shí)間為2014年。而如今，一切遙遙無(wú)期。

　　這種無(wú)限期的停工，是中國(guó)鐵路史上前所未見的事件。除引發(fā)農(nóng)民工討薪外，建設(shè)單位、材料供應(yīng)商等都陷入了迷茫之中，地方政府更是頭疼不已。中交第一航務(wù)工程局有限公司蘭渝鐵路工程指揮部副指揮長(zhǎng)劉煥濤說(shuō)，好像多米諾骨牌一樣，一停工，上下游都完蛋。

　　中國(guó)工程院院士、中國(guó)中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕說(shuō)，從東北到西南，從西北到東南，全國(guó)出現(xiàn)大面積鐵路項(xiàng)目停工。

　　停工的鐵路

　　10月25日，四川廣元，中鐵八局工程指揮部第五項(xiàng)目經(jīng)理部。除院內(nèi)停放著一輛牌號(hào)為川A的現(xiàn)代越野車外，整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理部空無(wú)一人。懸掛著工程部牌子的房間門口醒目地貼著兩張白紙，內(nèi)容是廣元梁場(chǎng)停工期間工作安排，印有留守人員的姓名、電話和注意事項(xiàng)，落款時(shí)間為9月18日，署名是中鐵八局橋梁工程有限責(zé)任公司。

　　項(xiàng)目經(jīng)理部旁的活動(dòng)房里，幾名留守人員正打著四川麻將。一名工作人員一邊摸牌一邊說(shuō)，人早走了，工程停了，什么時(shí)候復(fù)工不知道。再想多問幾句，該工作人員就不愿意多作回答了。

　　整個(gè)工地空無(wú)一人，正對(duì)著項(xiàng)目部的是修建了一半的車站。工地入口處，兩輛黃色的大卡車安靜停靠著，工地上偶爾有村民走過(guò)。

　　廣元市人民政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室主任趙宏表示，據(jù)他們所掌握的情況來(lái)看，截至9月底，蘭渝鐵路在廣元段的151公里項(xiàng)目累計(jì)拖欠工程款和工資共計(jì)6億多元，其中農(nóng)民工工資和地方材料款就3億多元?！斑@些欠款不是長(zhǎng)期形成，是短短的3~4個(gè)月里形成的，因?yàn)榍房顕?yán)重，8月底就曾出現(xiàn)過(guò)數(shù)百名農(nóng)民工圍攻中鐵八局指揮部的事件?！壁w宏說(shuō)，目前在蘭渝鐵路的施工方里，只有中鐵二局拖欠金額較少，最嚴(yán)重的是中鐵八局和中鐵路橋。

　　據(jù)趙宏介紹，目前蘭渝鐵路90%的工程都已停工，工人也已遣返，只有部分骨干人員留守。

　　蘭渝鐵路公司一名人士表示，蘭渝鐵路討薪最嚴(yán)重的都集中在甘肅境內(nèi)。

　　一系列討薪事件發(fā)生后，川甘兩省領(lǐng)導(dǎo)都感到事態(tài)嚴(yán)重，分別向蘭渝鐵公司緊急注資3億元人民幣，用于蘭渝鐵路公司支付農(nóng)民工工資，最后事態(tài)方得平息。

　　這名人士擔(dān)心，雖然事件平息了，地方政府也借錢給公司了，但在斷裂的資金鏈下，如此龐大的投資金額是地方無(wú)法承受，也無(wú)力承擔(dān)的。

　　中國(guó)工程院院士、中國(guó)中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕表示，欠薪導(dǎo)致的一個(gè)后果，便是上訪的增多。自7月以來(lái)，中鐵集團(tuán)已發(fā)生了2000多起上訪事件。

　　一位接近鐵道部高層的人士表示，自“7·23溫州動(dòng)車事故”后，國(guó)務(wù)院就對(duì)未來(lái)鐵路建設(shè)作了兩點(diǎn)定調(diào)，在建的和建好的鐵路工程一律重新評(píng)估，未建的和還沒開工的項(xiàng)目暫時(shí)緩建，一定要確保鐵路工程安全無(wú)誤，不得再發(fā)生任何事故。

　　上述人士透露，全國(guó)省部重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目目前均已停工，蘭新二線、哈大鐵路已停建，其中蘭新二線因存有安全隱患被要求重新評(píng)估。

　　中鐵二院負(fù)責(zé)蘭渝鐵路廣元軒盤嶺隧道的監(jiān)理馬文帆表示，他們的項(xiàng)目由于工程的重要性被部里保留下來(lái)，現(xiàn)在是正常運(yùn)行。目前工地上有180人，但是蘭渝公司只保證工資，工程款無(wú)法保證。“還有400米就完工了?！瘪R文帆說(shuō)，現(xiàn)在大伙心里都盼著早點(diǎn)完成再去找其他活，鐵道部資金緊張，在工人當(dāng)中早已不是秘密。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)為了穩(wěn)定農(nóng)民工情緒，還特意來(lái)了一次和工人對(duì)話，安撫他們。

　　據(jù)馬文帆介紹，這個(gè)工地和廣元梁場(chǎng)等全段有29公里，總投資30億元。目前，整個(gè)標(biāo)段，就保留幾個(gè)工地，其余全部停工。

　　“我做了這么多年監(jiān)理還是頭一回碰到停工?！瘪R文帆說(shuō)，以前沒錢不會(huì)停工，而且就算沒錢也是短期的。“要不是他們?cè)偃o我們保證，一定按時(shí)給我們開工資，我也早不干了?！眮?lái)自安徽的打鉆工肖漢說(shuō)。他有好幾個(gè)老鄉(xiāng)也在蘭州境內(nèi)修路，他們之間也常打電話說(shuō)這個(gè)事，因?yàn)楣べY的事，幾個(gè)老鄉(xiāng)還去甘肅省政府鬧過(guò)。

　　肖漢認(rèn)為，路修不修那是國(guó)家的事，對(duì)于農(nóng)民工而言，家里都指望著這點(diǎn)工資過(guò)日子，干了活不給錢，那還讓人怎么活?

　　蘭渝鐵路的停工，不僅給農(nóng)民工、地方政府造成了極大困擾，也讓施工企業(yè)和材料商滿腹牢騷。

　　中交第一航務(wù)工程局有限公司蘭渝鐵路工程指揮部副指揮長(zhǎng)劉煥濤表示，由于蘭渝鐵路的建設(shè)趕上了災(zāi)后重建，當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格大幅度上漲，最高的6倍，最低的2倍，光磚每塊就漲了7毛。

　　除料源緊張外，受鐵道部信用影響，銀行的貸款利率上浮了10%，以往施工方的貸款利率是下浮10%，如今則完全相反。

　　另外，在鐵路工程招標(biāo)中，鐵道部一向以設(shè)計(jì)圖招標(biāo)，施工方經(jīng)常是完成了上面的工程，下面的圖紙還沒出來(lái)。以蘭渝鐵路為例，至今有的標(biāo)段進(jìn)場(chǎng)兩年了，還沒有看到設(shè)計(jì)圖，完全違背了施工規(guī)律。后來(lái)，在施工方的強(qiáng)烈要求下，才逐漸改為施工圖招標(biāo)。

　　事實(shí)上，更讓指揮長(zhǎng)們擔(dān)心的是，由于工程半成品長(zhǎng)時(shí)間停止，使得工程風(fēng)險(xiǎn)性更加巨大，潛在風(fēng)險(xiǎn)非常高。即使復(fù)工前做了檢查也未必能真正發(fā)現(xiàn)隱患，最后施工方還要為工程安全買單。

　　破滅的區(qū)域夢(mèng)想

　　蘭渝鐵路，北起甘肅省蘭州市樞紐蘭州東站，經(jīng)榆中縣、渭源縣、岷縣、宕昌縣、隴南市(武都區(qū))，然后向東經(jīng)四川省的廣元市(利州區(qū))、蒼溪縣、閬中市、南部縣到南充市(順慶區(qū))，在南充(高坪區(qū))分線，一條經(jīng)武勝縣到重慶市，另一條經(jīng)岳池縣、廣安市(廣安區(qū))，最后在華鎣市高興鎮(zhèn)接入襄渝鐵路到重慶市?！皬膮^(qū)位來(lái)說(shuō)，這條鐵路對(duì)廣元意義重大，”趙宏說(shuō)，廣元屬于川北重鎮(zhèn)，是川陜甘三省交會(huì)的地方。如今，蘭渝鐵路工程的停工對(duì)廣元來(lái)說(shuō)損失巨大。

　　廣元市發(fā)改委國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科科長(zhǎng)楊敏表示，廣元雖然有寶成鐵路，但是已經(jīng)無(wú)法滿足廣元的發(fā)展訴求，不僅每年的運(yùn)輸能力不足，而且整個(gè)社會(huì)物流成本壓力巨大。

　　作為甘肅入川的第一站，廣元的主政者未來(lái)的夢(mèng)想是將其打造成連接大西北、大西南的能源重地。在過(guò)去30年里，這個(gè)川北重鎮(zhèn)一直被外界忽略。雖然地處川陜甘三省交界，但關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)這些獲得大量政策和資金扶持的國(guó)家層面戰(zhàn)略屢屢與廣元擦身而過(guò)。

　　雖然擁有美麗的旅游資源，多個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，但作為川北落后貧困地區(qū)，由于交通的不便，旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)并沒有被徹底發(fā)掘出來(lái)。這個(gè)城市的主政者一直寄望鐵路能改變現(xiàn)在的交通格局，并通過(guò)蘭渝鐵路的建成，打造大物流概念，進(jìn)一步帶動(dòng)人流，全面發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)。

　　另外，蘭渝鐵路的建設(shè)除帶來(lái)交通格局上的變化外，還將帶來(lái)大量的務(wù)工人群，這些人群不僅拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更增加了許多就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　如今，這一切算盤顯然落空。不僅如此，由于鐵路停工所帶來(lái)的社會(huì)不安定因素給當(dāng)?shù)貛?lái)了極大困擾。除了與鐵路保持聯(lián)系的重點(diǎn)辦外，該市的公檢法、勞動(dòng)等部門也處于長(zhǎng)期“備戰(zhàn)”狀態(tài)，避免討薪的工人和絕望的材料商做出過(guò)激行為。

　　趙宏說(shuō)，修建鐵路不僅沒帶來(lái)好處，還要替它善后。9月初，是農(nóng)民工集體遣返的日子，全市各個(gè)縣區(qū)勞動(dòng)局全部介入，對(duì)每一個(gè)農(nóng)民工進(jìn)行登記核實(shí)，避免錯(cuò)過(guò)漏過(guò)，并把追討的工資打到每個(gè)農(nóng)民工的卡里。

　　地方政府除了要幫忙維穩(wěn)和討薪外，還要負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌集。由于鐵路工程大部分屬于省部共建，所以地方也要承擔(dān)一定的資金籌集。以蘭渝鐵路為例，四川省要籌集資金45億，這些資金又由省市各承擔(dān)一半?！皩?duì)于廣元來(lái)說(shuō)，22.5億元不是一筆小數(shù)目，因?yàn)?010年廣元全市財(cái)政收入僅有16億元。”趙宏說(shuō)，自2008年開工以來(lái)，廣元到目前僅籌集到2億多元。

　　脆弱的資金

　　趙宏說(shuō)，鐵路停工是地方政府和鐵路部門都不愿意看到的事情，但由于其高額的負(fù)債率，對(duì)于地方而言，心里沒底。

　　9月15日鐵道部公布的全國(guó)鐵路主要指標(biāo)顯示，今年前8個(gè)月，鐵道部累計(jì)固定資產(chǎn)投資3577.2億元，同比減少466.8億元;其中6-8月分別為581億元、443億元、353億元，呈逐月下降趨勢(shì)。

　　事實(shí)上，在爆發(fā)資金危機(jī)以來(lái)，鐵道部已開始嘗試多種渠道進(jìn)行融資，主要手段是發(fā)行短期融資債券。

　　2010年12月，鐵道部成為國(guó)內(nèi)首批三家試水發(fā)行超短融券的機(jī)構(gòu)之一，拿到了800億元的超短融券注冊(cè)額度。截至目前，鐵道部共發(fā)行5期超短融券，累計(jì)發(fā)行量650億元。

　　今年7月21日，鐵道部招標(biāo)發(fā)行的一年期200億元高信用等級(jí)短融券，罕見地出現(xiàn)招標(biāo)未滿的現(xiàn)象，最終不得不由主承銷商余額包銷了剩下的10多億元，顯示出外界對(duì)鐵道部的償債能力已有疑慮。正常情況下，這種高信用等級(jí)債券大都能全部順利賣出。

　　除此之外，鐵道部又開始試水“非公開定向債務(wù)融資工具”，即俗稱的私募債，僅針對(duì)銀行間債券市場(chǎng)特定機(jī)構(gòu)投資人發(fā)行、流通，其投資者大多數(shù)為銀行或保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)。

　　招商證券10月10日發(fā)布的一份報(bào)告顯示，銀行貸款為鐵道部資金的主要來(lái)源，并且占比隨著高鐵發(fā)展迅速上升。2008年，鐵道部資金來(lái)源中僅有1217.18億元來(lái)自銀行貸款，在鐵道部當(dāng)年資金來(lái)源中占比33.8%;到2010年，銀行貸款增至6852.37億元，占比高達(dá)64.7%。

　　為了緩解資金吃緊的局面，今年以來(lái)，鐵道部已在債券市場(chǎng)發(fā)行的超短融券、短融券、中票累計(jì)金額達(dá)1400億。10月12日，鐵道部再發(fā)行200億元債券，其募資總額達(dá)到了1600億元。

　　鐵道部稱，本期募集資金將用于4條新建客運(yùn)專線，包括哈大線、石武線、杭長(zhǎng)線、長(zhǎng)沙至昆明線。此外，還有新建合福線、大同至西安、云桂鐵路、貴廣線、蘭渝線和新建蘭新鐵路第二雙線，以及新建南寧至廣州鐵路黎塘至廣州段工程、湘桂鐵路衡陽(yáng)至南寧段擴(kuò)能改造工程。

　　但對(duì)于廣元地方政府和蘭渝線的工人來(lái)說(shuō)，一切仍需等待。