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人民網(wǎng)北京11月16日電 （記者 常紅）黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度?！稕Q定》詳細(xì)指出，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到百分之三十。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。就此，人民網(wǎng)記者獨(dú)家采訪到人力資源與社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛。他表示，充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老金水平會(huì)出現(xiàn)大幅提升。適時(shí)適度降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率也不會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金待遇降低。制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，有利于從制度上根本解決“雙軌制”問題。 《決定》提出：堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。 問：全國(guó)統(tǒng)籌有何重大意義？健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制有何深刻含義？ 答：我國(guó)在2010年就已基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，但除北京、陜西、黑龍江等極少數(shù)地區(qū)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支之外，絕大多數(shù)地區(qū)的省級(jí)統(tǒng)籌是采取省級(jí)預(yù)算管理方式，提取省級(jí)調(diào)劑金，這只是省級(jí)統(tǒng)籌的初級(jí)形式，并沒有真正實(shí)現(xiàn)完整意義上的省級(jí)統(tǒng)籌。由于目前我國(guó)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一，單位和個(gè)人繳費(fèi)和待遇水平參差不齊，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不平衡，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)也不均衡，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在跨省之間轉(zhuǎn)移接續(xù)方面受到多種因素的制約，也不利于在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。 去年全國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余約2.4萬(wàn)億元，但各地之間基金積累畸輕畸重現(xiàn)象非常嚴(yán)重，全國(guó)一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個(gè)省市，而中西部地區(qū)都要靠中央財(cái)政提供不同程度的補(bǔ)助資金來確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。 為此，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌勢(shì)在必行。實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的目的,是在全國(guó)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題；同時(shí)，可以進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率；實(shí)行核心基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵,在于合理劃分中央與地方對(duì)基本養(yǎng)老金的籌資和支付責(zé)任，明晰雙方的事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)，共同支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及基金的平穩(wěn)運(yùn)行。因此，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌具有重要意義，有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。 在健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制方面，目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，職工按本人工資總額的8%繳費(fèi)，并全部計(jì)入個(gè)人賬戶，在退休時(shí)可以從個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額中按規(guī)定領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。在2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)【2005】38號(hào)）中提出改進(jìn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿１年發(fā)給1%。這些政策規(guī)定都有利于職工個(gè)人多繳多得。但是，目前有一部分職工特別是農(nóng)民工由于多方面的原因出現(xiàn)不愿參保繳費(fèi)、參保后繳費(fèi)基數(shù)偏低、繳費(fèi)不連續(xù)或斷保等問題。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善有關(guān)政策，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)職工個(gè)人多繳長(zhǎng)繳，有利于提高退休之后的養(yǎng)老金水平。 《決定》提出：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。 問：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，意味著什么？怎么改，是否意味著取消“雙軌制”？ 答： 十八屆三中全會(huì)決定推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，這對(duì)于深化我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具有重大意義，體現(xiàn)了中央對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)決心，這將有利于從根本上解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的“雙軌制”問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不僅僅是一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)問題，而更重要的是一個(gè)關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的政治問題。因此，應(yīng)當(dāng)從政治高度來認(rèn)識(shí)這一問題，并以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線，研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。為有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性和適應(yīng)流動(dòng)性，并有利于從制度上根本解決“雙軌制”問題，我認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，取消“雙軌制”。同時(shí)，要吸取過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，特別是2008年國(guó)務(wù)院確定的廣東等五省市進(jìn)行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)陷入困境的教訓(xùn)，在今后推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面，對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同步實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，同時(shí)采取必要的配套措施，妥善處理改革之后退休的人員養(yǎng)老保障權(quán)益問題。 《決定》提出：完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。 問：適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)單位和個(gè)人作用及意義有何不同？為何要降低？漸進(jìn)式延退具體指什么？適用范圍多大？ 答：目前，我國(guó)城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率合計(jì)約占工資總額的40%，其中用人單位應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)率合計(jì)約占本單位職工工資總額的30%，個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)率占本人工資的11%。其中，由用人單位應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為20％，目前絕大多數(shù)地區(qū)的單位費(fèi)率都按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 多年來，許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率總體負(fù)擔(dān)較重，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，企業(yè)難以承受。從調(diào)查情況來看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率偏高確實(shí)導(dǎo)致企業(yè)人工成本上升，加重了企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力，同時(shí)加劇了逃費(fèi)現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)。 因此，應(yīng)當(dāng)首先考慮在適當(dāng)時(shí)機(jī)適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以減輕企業(yè)的人工成本負(fù)擔(dān)，這樣將有利于企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)。三中全會(huì)再次明確提出要實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，如果按照社會(huì)保障“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)，在“十二五”期末開始實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，將為適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)提供有利的條件。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模增大、支付能力增強(qiáng)的情況下，適當(dāng)降低單位費(fèi)率，并不會(huì)導(dǎo)致退休人員養(yǎng)老金待遇降低。 目前個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)主要包括三項(xiàng)，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為8%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率為2%，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為1%（單位招用的農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi)）。工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)都不要個(gè)人繳費(fèi)。個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分別計(jì)入這兩項(xiàng)保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶，賬戶資金的所有權(quán)歸個(gè)人所有，現(xiàn)有的個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)并不重。因此，在降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率方面，對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的費(fèi)率調(diào)整并不迫切。 漸進(jìn)式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長(zhǎng)退休年齡。假如退休年齡延長(zhǎng)一歲需要經(jīng)過兩年時(shí)間，那么在政策實(shí)施之后的第一年只將退休年齡延長(zhǎng)半歲，第二年再延長(zhǎng)半歲；以此類推。此外，在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備才會(huì)正式實(shí)施。因此，漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長(zhǎng)退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對(duì)社會(huì)和有關(guān)人員所帶來的影響，這是許多國(guó)家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。 《決定》提出：健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)。制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。 問：企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，三者有何不同與聯(lián)系？構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系是否就是養(yǎng)老金改革大方向？ 答： 企業(yè)年金和職業(yè)年金都屬于養(yǎng)老保障方面的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，是多層次養(yǎng)老保障體系的一部分。其中，企業(yè)年金是由企業(yè)自愿為職工設(shè)立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，通常委托投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)，以提高收益水平。職業(yè)年金主要是指公職人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，在制度屬性上與企業(yè)相同。政府對(duì)企業(yè)年金和職業(yè)年金提供一定的稅收優(yōu)惠政策予以扶持，并對(duì)其投資運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管。商業(yè)保險(xiǎn)中的人身保險(xiǎn)也是社會(huì)保障體系中的一種補(bǔ)充保險(xiǎn)，其中主要包括人壽保險(xiǎn)、年金保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等等，由個(gè)人自愿投保購(gòu)買，或由用人單位為其員工出資投保，完全采取商業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)作方式。 構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)，在養(yǎng)老保障方面也需要建立多層次的養(yǎng)老保障體系，其中迫切需要大力發(fā)展企業(yè)年金。目前，我國(guó)企業(yè)年金發(fā)展相當(dāng)滯后。截至到2013年6月，建立企業(yè)年金的企業(yè)不到6萬(wàn)個(gè), 覆蓋職工人數(shù)只有1957萬(wàn)人, 僅占城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)的6.29%，這表明93%以上的參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工沒有企業(yè)年金。因此，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施鼓勵(lì)和扶持更多的企業(yè)廣泛建立企業(yè)年金。在推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后，也需要相應(yīng)建立職業(yè)年金。通過大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，并引導(dǎo)和扶持發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，逐步形成多層次的養(yǎng)老保障體系，有利于提高各類職工退休之后的養(yǎng)老保障待遇水平。 《決定》提出：劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。 問：充實(shí)社會(huì)保障基金對(duì)今后我國(guó)社會(huì)保障制度將產(chǎn)生怎樣影響？是否養(yǎng)老基金缺口將不存在？企業(yè)養(yǎng)老金水平會(huì)有大幅提升？ 答：國(guó)務(wù)院早在2000年決定建立全國(guó)社會(huì)保障基金，作為國(guó)家社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，主要目的是為了應(yīng)對(duì)未來人口老齡化高峰期間養(yǎng)老保障以及其他社會(huì)保障方面的巨大壓力，資金主要來源于中央財(cái)政撥款、彩票公益金、國(guó)有股劃轉(zhuǎn)、基金投資以及其他方面，并成立全國(guó)社保基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理。2012年末，全國(guó)社會(huì)保障基金總額達(dá)到11060億元，首次突破1萬(wàn)億元大關(guān)。 這次三中全會(huì)的《決定》強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，表明中央政府決心進(jìn)一步做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)未來人口老齡化高峰在養(yǎng)老保障以及其他社會(huì)保障方面的巨大壓力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 全國(guó)社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)基金（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金）屬于不同性質(zhì)的基金，充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金與目前部分地區(qū)出現(xiàn)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支缺口以及未來進(jìn)入人口老齡化高峰時(shí)期出現(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口之間并沒有直接關(guān)系。去年底我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余約2.4萬(wàn)億，因此，在今后一段時(shí)期內(nèi)還不會(huì)動(dòng)用作為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金的全國(guó)社會(huì)保障基金來彌補(bǔ)部分地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支缺口。同理，充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金也不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老金水平會(huì)出現(xiàn)大幅提升。