機關(guān)事業(yè)單位退休人員中高學(xué)歷、高職稱的人員比重大，在職時平均工資收入較高，工作年限也長于企業(yè)一般員工的平均繳費年限，因此其總體平均待遇水平比企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的平均水平高一些是正常的。
近年來，社會上對養(yǎng)老“雙軌制”，即企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位采取不同的養(yǎng)老制度，議論頗多，認(rèn)為這樣很不公平，應(yīng)盡快并軌?！半p軌制”是怎么形成 的？該如何客觀、全面看待不同群體的養(yǎng)老待遇差？改革的方向是什么？人力資源和社會保障部副部長胡曉義日前就這些熱點問題作出了回應(yīng)。他稱，人社部正在抓 緊研究養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案。
養(yǎng)老“雙軌制”如何形成的？
據(jù)《人民日報》報道，胡曉義在介紹養(yǎng)老“雙軌制”的形成時表示，我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度改革是伴隨著從計劃經(jīng)濟走向社會主義市場經(jīng)濟的進(jìn)程。
計劃經(jīng)濟時期，我國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì)，企業(yè)職工在職時的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負(fù)責(zé)。上世紀(jì)80年代中期開始的國有企業(yè)改革沖擊 了傳統(tǒng)的勞動保險制度。隨著企業(yè)用工制度和工資福利制度改革的深入推進(jìn)，1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定社會養(yǎng)老 保險費用由國家、企業(yè)和個人三方共同負(fù)擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌。
上世紀(jì)90年代中后期，我國國有企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營困難，許多企業(yè)發(fā)不出退休金。有的企業(yè)用賣不掉的產(chǎn)品抵退休金，有的干脆不給辦退休。在此背景 下，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度加快擴面，并提出了“確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”的任務(wù)目標(biāo)，解決職工“領(lǐng)不到養(yǎng)老金”這個最突出的矛盾。企業(yè)職工養(yǎng)老從 “單位保障”邁向了“社會保障”。
在這個階段，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也進(jìn)行了研究探索，但改革進(jìn)程相對滯后，仍實行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。
如何看待“雙軌制”下的待遇差異？
胡曉義說，比較養(yǎng)老“雙軌制”下的不同待遇水平不能簡單化，要作全面、具體的客觀分析。
胡曉義認(rèn)為，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金與本人歷年繳費工資、繳費年限和當(dāng)?shù)芈毠て骄べY掛鉤，有的職工繳費工資低，繳費年限短，退休后養(yǎng)老金也 低。機關(guān)事業(yè)單位基本退休費以退休前基本工資為計發(fā)基數(shù)，其職業(yè)特點決定，這通常是本人職業(yè)生涯的最高工資水平。企業(yè)基本養(yǎng)老金調(diào)整次數(shù)多但幅度??；機關(guān) 事業(yè)單位調(diào)整基本退休費和退休生活補貼頻次低但波動較大。
另外，機關(guān)事業(yè)單位退休人員中高學(xué)歷、高職稱的人員比重大，在職時平均工資收入較高，工作年限也長于企業(yè)一般員工的平均繳費年限，因此其總體平 均待遇水平比企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的平均水平高一些是正常的；關(guān)鍵是差距要適當(dāng)，差距過大，特別是同類人員之間待遇差別過大，就應(yīng)想辦法調(diào)整。
養(yǎng)老保險何時會“并軌”？
胡曉義表示，制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個大方向是明確的。實際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：一方面，機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實 行60多年，從以往的經(jīng)驗看，對這類“老制度”徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本 身也需要繼續(xù)改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消 “雙軌制”。
胡曉義說，人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案，將在適當(dāng)?shù)臅r候廣泛征求社會各界的意見，方案成熟后，所涉及的各項改革舉措將逐步實施。
