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人力資源和社會(huì)保障部

關(guān)于《特殊工時(shí)管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知

　　為了規(guī)范特殊工時(shí)管理，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，我部研究起草了《特殊工時(shí)管理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見： 

　?。ㄒ唬┑顷懼袊ㄖ菩畔⒕W(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。 

　?。ǘ╇娮余]件：lifachu@mohrss.gov.cn 

　　（三）通信地址：人力資源和社會(huì)保障部法規(guī)司（地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號(hào)，郵編：100013），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌疤厥夤r(shí)管理規(guī)定征求意見”字樣。 

　　意見反饋截止時(shí)間為2012年6月8日。 

　　                                                           人力資源和社會(huì)保障部 

　                                                                　二Ｏ一二年五月八日

關(guān)于《特殊工時(shí)管理規(guī)定（征求意見稿）》的說明

　　為了規(guī)范特殊工時(shí)管理，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，我部研究起草了《特殊工時(shí)管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)說明如下： 

　　一、立法原則 

　　征求意見稿的起草堅(jiān)持以下三個(gè)基本原則： 

　 　一是堅(jiān)持維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展相統(tǒng)一。修訂完善特殊工時(shí)制度，既要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為、切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，又要考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條 件下適度增加企業(yè)工時(shí)制度彈性、提升企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力、促進(jìn)企業(yè)良性健康發(fā)展的客觀需要，綜合平衡兩者的利益關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。 

　　二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度為主體、特殊工時(shí)為補(bǔ)充。勞動(dòng)法在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的同時(shí)，考慮到部分行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，規(guī)定了特殊工時(shí)制度。特殊工時(shí)制度只是針對(duì)特殊情況適用，不應(yīng)該成為多數(shù)企業(yè)和勞動(dòng)者廣為適用的制度。 

　 　三是堅(jiān)持嚴(yán)格限制與適度放寬相結(jié)合。特殊工時(shí)制度包括不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制。其中，不定時(shí)工作制沒有固定的工作時(shí)間，不計(jì)發(fā)加班工資，對(duì)勞 動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假權(quán)利和身心健康影響較大。因此，要嚴(yán)格把握不定時(shí)工作制的適用范圍，以防因其濫用嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者合法權(quán)益。綜合計(jì)算工時(shí)工作制， 在其計(jì)算周期內(nèi)的累計(jì)工作時(shí)間應(yīng)當(dāng)與標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間相當(dāng)，超出的部分算作延長工作時(shí)間，計(jì)發(fā)加班費(fèi)。隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些新興行業(yè)企業(yè)具備實(shí)行綜合 計(jì)算工時(shí)工作制的特點(diǎn)，因此要區(qū)別情況適度放寬，將其納入綜合計(jì)算工時(shí)工作制的適用范圍。 

　　二、主要內(nèi)容 

　　征求意見稿共6章29條。主要規(guī)定了以下內(nèi)容： 

　 　一是規(guī)定了特殊工時(shí)制度的適用范圍。根據(jù)勞動(dòng)法，規(guī)定中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)，因生產(chǎn)特點(diǎn)或工作性質(zhì)特殊、不能實(shí)行國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，按照本 規(guī)定實(shí)行特殊工時(shí)制度（第二條）。同時(shí)，考慮到勞動(dòng)合同法將民辦非企業(yè)單位等組織納入了調(diào)整范圍，實(shí)踐中部分事業(yè)單位也有特殊需求，規(guī)定事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán) 體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶需要實(shí)行特殊工時(shí)制度的，參照本規(guī)定執(zhí)行（第二十四條）。 

　 　二是規(guī)定了不定時(shí)工作制的崗位范圍以及工資保護(hù)。征求意見稿規(guī)定，實(shí)行不定時(shí)工作制的崗位范圍包括：對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理負(fù)有決策、指揮等領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的高級(jí)管理 崗位；勞動(dòng)者可以自主安排工作時(shí)間且無考勤要求的技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)作等崗位；需要機(jī)動(dòng)作業(yè)、由勞動(dòng)者根據(jù)工作需要安排工作時(shí)間的外勤、推銷、長途運(yùn)輸?shù)葝徫? （第五條）。為了防止濫用不定時(shí)工作制，對(duì)實(shí)行不定時(shí)工作制勞動(dòng)者的工資作了保護(hù)性限制，即年工資報(bào)酬不得低于企業(yè)所在直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府公布的本 地區(qū)上年度職工平均工資（第六條）。 

　　三是規(guī)定了綜合計(jì)算工時(shí)工作制的崗位范圍及其綜合計(jì)算周期、延長工作時(shí)間的限制。征求意見稿規(guī) 定了實(shí)行不定時(shí)工作制的崗位范圍和綜合計(jì)算工時(shí)的周期（第七條、第八條）。為了保護(hù)勞動(dòng)者的休息權(quán)益，參考日本工時(shí)法律有關(guān)規(guī)定，對(duì)綜合計(jì)算周期內(nèi)延長工 作時(shí)間的總時(shí)長作了限制，綜合計(jì)算周期越長，延長工作時(shí)間的限制越嚴(yán)格（第九條）。根據(jù)勞動(dòng)法每日延長工作時(shí)間最長不超過3小時(shí)的規(guī)定，對(duì)綜合計(jì)算工時(shí)工 作制每日最長工作時(shí)間作了限制性規(guī)定，即正常工作時(shí)間和延長工作時(shí)間總和不得超過11小時(shí)（第十條）。 

　　四是對(duì)特殊工時(shí)的審批管理進(jìn) 行了規(guī)范。為了規(guī)范管理，根據(jù)勞動(dòng)法、行政許可法和地方實(shí)踐做法，對(duì)管轄范圍、報(bào)批材料、審批程序、時(shí)限以及批復(fù)決定的撤銷作了規(guī)定（第十二條至第十五 條）。為了加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)救濟(jì)渠道、行政監(jiān)督和批復(fù)決定公示作了規(guī)定（第十六條、第十七條和第十八條）。此外，為了規(guī)范勞務(wù)派遣用工，規(guī)定勞務(wù)派遣單位不得 為被派遣勞動(dòng)者申請(qǐng)實(shí)行特殊工時(shí)制度（第二十條）。 

　　五是規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。征求意見稿規(guī)定了企業(yè)未經(jīng)審批實(shí)行特殊工時(shí)、未將有關(guān)批復(fù)公示、未按規(guī)定報(bào)備等行為的法律責(zé)任（第二十一條至第二十三條）。 

　　六是對(duì)相關(guān)概念作了解釋性規(guī)定?，F(xiàn)行關(guān)于工時(shí)的法律法規(guī)中缺乏對(duì)工作時(shí)間、工作間歇和夜班等概念的明確界定，實(shí)踐中理解不一，引發(fā)了一些爭(zhēng)議。因此，征求意見稿對(duì)相關(guān)概念作了解釋性規(guī)定（第二十六條至第二十八條）。