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人口老齡化正倒逼中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做出16年以來(lái)的最大變革，包括全國(guó)統(tǒng)籌、養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)、延遲退休等在內(nèi)的“一攬子”新政將在今后一段時(shí)間陸續(xù)浮出水面。

養(yǎng)老保險(xiǎn)2.0：2017年正式推出延遲退休方案

昨日，人力資源和社會(huì)保障部(下稱“人社部”)部長(zhǎng)尹蔚民在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上表示，人社部爭(zhēng)取2015年完成延遲退休方案制訂，2016年報(bào)經(jīng)中央同意后征求社會(huì)意見，2017年正式推出。方案推出至少五年后，再漸進(jìn)式實(shí)施。這意味著中國(guó)最早將在2022年首次延長(zhǎng)退休年齡。

記者還了解到，今年年內(nèi)，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率和生育保險(xiǎn)費(fèi)率都會(huì)有所下降。而對(duì)于占社保絕對(duì)"大頭"的養(yǎng)老保險(xiǎn)，尹蔚民明確表示：“養(yǎng)老費(fèi)率今年不會(huì)降低?！?

養(yǎng)老費(fèi)率下調(diào)陷入兩難

全國(guó)人大代表、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生在今年兩會(huì)期間給出了關(guān)于工資的三個(gè)數(shù)：職工稅前工資3000元，實(shí)際到手2550元，而企業(yè)實(shí)際付出的是3800元。算起來(lái)就是，企業(yè)每付出一塊錢，職工只能拿到6角，剩余的部分繳納了“五險(xiǎn)一金”。

根據(jù)目前我國(guó)社保政策的相關(guān)規(guī)定，社保繳費(fèi)率(雇員和雇主繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)總額占個(gè)人工資的比例)已超過(guò)40%，其中，用人單位占了大頭，要承擔(dān)30%，負(fù)擔(dān)不輕。全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩引述一項(xiàng)學(xué)術(shù)研究結(jié)果也表明：中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%。社保繳費(fèi)水平是全世界最高的國(guó)家之一，約為“金磚四國(guó)”其他三國(guó)平均水平的2倍，是G7國(guó)家的2.8倍，是東亞鄰國(guó)的4.6倍。

政府工作報(bào)告中提出降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等繳費(fèi)率。參加兩會(huì)的多位代表委員高度認(rèn)同，認(rèn)為是進(jìn)一步降低社保費(fèi)率的時(shí)候了。

今年2月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%下調(diào)至2%。據(jù)此測(cè)算，一年可減少企業(yè)和員工社保負(fù)擔(dān)400多億元。按照今年的政府工作報(bào)告，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率年內(nèi)也將下調(diào)，屆時(shí)將為企業(yè)減負(fù)添磚加瓦。然而，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)仍步履維艱。

尹蔚民表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前總體運(yùn)行是平穩(wěn)的，無(wú)論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都是收大于支。但養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來(lái)收支平衡面臨巨大的壓力。其中，人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡影響巨大。

尹蔚民說(shuō)，目前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人?？傻搅?020年，將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供給下降、勞動(dòng)力成本急劇上升的當(dāng)下，降低社保費(fèi)率成為降低企業(yè)成本的一個(gè)重要突破口，但一旦降低就面臨著基金的收支不平衡加劇，這成為一個(gè)兩難選擇。

“現(xiàn)實(shí)的情況是由于費(fèi)率過(guò)高，很多企業(yè)都在逃費(fèi)?！睏钛嘟椪f(shuō)，當(dāng)前養(yǎng)老金收支不平衡加劇要求增加基金收入，各地在費(fèi)率不能再提高的情況下只能夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)。

尹蔚民認(rèn)為，養(yǎng)老金收支平衡需要采取一些應(yīng)對(duì)措施。一是加大擴(kuò)面征繳的力度，二是要實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，三是采取漸進(jìn)式的延遲退休年齡的政策，四是要多方面地籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，除了企業(yè)、個(gè)人繳費(fèi)以外，還要通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支持的力度，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全。最后則是做好結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)。在保障安全的前提下，能夠使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。

養(yǎng)老金投資股市將設(shè)比例限制

尹蔚民表示，2014年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的總收入是2.33萬(wàn)億元，總支出是1.98萬(wàn)億元，當(dāng)期的結(jié)余是3458億元，累計(jì)的結(jié)余是3.06萬(wàn)億元。但按照目前的規(guī)定，只能夠買國(guó)債、存銀行，好處是保障了基金的安全，但問(wèn)題是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。

“從前幾年的情況來(lái)看，收益率還低于CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))，實(shí)際上是處于一種貶值的狀態(tài)?！币得裰毖圆恢M。

全國(guó)人大代表、浙江省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)吳順江披露，浙江是參保人數(shù)比較多的省份，也是社保基金結(jié)余大省。截至目前，結(jié)余各類社?；鸪^(guò)3000億元?！暗@些結(jié)余基金存儲(chǔ)在上級(jí)部門指定的銀行里，基本上是貶值。近四五年來(lái)，放在銀行的社保結(jié)余資金平均收益率是2.5%，而同期的CPI平均約為3.4%。”

尹蔚民透露，人社部已經(jīng)形成了養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的基本方案，方案堅(jiān)持市場(chǎng)化的原則、多元化的投資方向、相對(duì)集中的運(yùn)營(yíng)以及加強(qiáng)監(jiān)管，有望于2015年下半年按程序報(bào)請(qǐng)審定。

具體而言，方案會(huì)充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，由專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，使基金能夠得到支撐。投資方向除了繼續(xù)購(gòu)買國(guó)債、存銀行以外，還會(huì)選擇一些效益比較好的、有升值前景的項(xiàng)目進(jìn)行投資，特別是注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

集中運(yùn)營(yíng)則是指中央制定大的規(guī)劃、大的投資政策，適當(dāng)?shù)丶形薪o專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，避免投資所造成的一些風(fēng)險(xiǎn)，而且也更有利于選擇投資的項(xiàng)目。

尹蔚民表示，養(yǎng)老金“進(jìn)入股市肯定有比例的限制”，他認(rèn)為，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)已經(jīng)為養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)樹立了一個(gè)好的榜樣，十多年平均收益率達(dá)到了8%，足以證明社會(huì)保險(xiǎn)基金投資是可以保值增值的。

延遲退休“漸進(jìn)到位”

人口老齡化導(dǎo)致提高退休年齡成為國(guó)際化趨勢(shì)。OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國(guó)家提出的口號(hào)是“活得越長(zhǎng)，工作更長(zhǎng)”。退休年齡是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中最敏感的變量，既影響保費(fèi)收入，又影響退休金支出，對(duì)于基金的收支平衡是雙向影響。

楊燕綏在接受媒體采訪時(shí)介紹，研究顯示，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增加40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“雖然提高退休年齡在各國(guó)都受到了強(qiáng)烈反對(duì)，但在人口老齡化情況下，不相應(yīng)提高退休年齡，其結(jié)果是提高費(fèi)率從而壓迫就業(yè)，或者是退休收入的持續(xù)降低引發(fā)普遍的老年貧困?！?

“事實(shí)上這兩種情況在中國(guó)都發(fā)生了，若是不采取措施，情況會(huì)進(jìn)一步惡化?！崩钫湔f(shuō)。

尹蔚民表示，延遲退休年齡這一政策的提出，主要是針對(duì)目前我國(guó)法定退休年齡偏低提出來(lái)的。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)領(lǐng)取退休待遇的8000萬(wàn)企業(yè)退休職工退休時(shí)的平均年齡只有54歲。而“第六次全國(guó)人口普查”數(shù)據(jù)顯示，人均的預(yù)期壽命為74.8歲。

尹蔚民稱，中國(guó)將采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策，根據(jù)我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，“小步徐趨、漸進(jìn)到位”，并且會(huì)有社會(huì)預(yù)告。

“比如現(xiàn)在推出這個(gè)方案，五年以后才可以實(shí)施?，F(xiàn)在規(guī)定55歲退休，五年后實(shí)施時(shí)可能55歲2個(gè)月退休，再過(guò)一年可能55歲6個(gè)月退休?！币得駨?qiáng)調(diào)，會(huì)漸進(jìn)式延遲退休年齡。