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合理設(shè)計(jì)法定假期，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效措施。所以，建立高規(guī)格機(jī)構(gòu)之后的首要任務(wù)是傾聽(tīng)民意，綜合考慮權(quán)利保障與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

撤銷假日辦離帶薪休假還有多遠(yuǎn)

運(yùn)行14年后，全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議于9月15日正式撤銷，公眾熟悉的“全國(guó)假日辦”也隨之撤銷，其全部職能并入新設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度之中。9月15日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)建立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。

撤銷“全國(guó)假日辦”，建立更高h(yuǎn)r369.com規(guī)格的國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，顯然是為了更好地落實(shí)《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)所提出的國(guó)民旅游休閑發(fā)展目標(biāo)。實(shí)踐證明，無(wú)論是落實(shí)《綱要》還是落實(shí)帶薪休假制度，此前的“全國(guó)假日辦”都是心有余而力不足。

《職工帶薪年休假條例》自2008年1月實(shí)行至今，來(lái)自人社部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實(shí)率僅為50%。而《綱要》則提出“2020年基本落實(shí)帶薪休假制度”?！毒V要》既關(guān)乎旅游經(jīng)濟(jì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)，也關(guān)乎職工休假權(quán)，所以，需要有強(qiáng)力的機(jī)構(gòu)來(lái)落實(shí)帶薪休假制度和《綱要》。

之前，全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議的召集人是國(guó)家旅游局局長(zhǎng)，成員為各部委司長(zhǎng)、副司長(zhǎng)。建立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度之后，召集人為國(guó)務(wù)院副總理，成員應(yīng)該是各部委副部長(zhǎng)。這不僅規(guī)格提高了，而且涉及的部委也增多了，從原來(lái)的十幾個(gè)增加到28個(gè)，執(zhí)行力無(wú)疑將大大提高。

不過(guò)，撤銷“全國(guó)假日辦”、建立新機(jī)構(gòu)能否做大旅游蛋糕，尤其是能否在2020年基本落實(shí)帶薪休假制度，還需要在未來(lái)進(jìn)一步驗(yàn)證。從理論上說(shuō)，目前落實(shí)率為50%，以強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來(lái)落實(shí)剩余50%應(yīng)該不是問(wèn)題，但是，剩下的都是難啃的骨頭，也面臨不少挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之一來(lái)自地方政府。帶薪休假制度能否落實(shí)，關(guān)鍵在于地方政府或者地方勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)。地方政府之所以不愿意落實(shí)帶薪休假制度，主要原因是照顧企業(yè)利益，或者說(shuō)是為了地方經(jīng)濟(jì)、稅收等。而地方勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)不作為，既是因?yàn)橐吹胤街饕I(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，也是因?yàn)閼姓?

挑戰(zhàn)之二來(lái)自民營(yíng)企業(yè)。民企解決了中國(guó)80%以上就業(yè)問(wèn)題，但民企卻是落實(shí)帶薪休假制度的一大難點(diǎn)。由于目前勞資雙方地位仍不平等，再加上就業(yè)壓力存在，所以，某些職工所說(shuō)的“別說(shuō)休年假了，就連雙休日，我也得隨叫隨到”，是一種普遍現(xiàn)象。

挑戰(zhàn)之三來(lái)自法定假期。如果法定假期總天數(shù)多，一些企業(yè)會(huì)認(rèn)為影響效益而不愿意讓職工再帶薪休假，因?yàn)橹贫纫?guī)定“法定休假日、休息日不計(jì)入年休假的假期”。企業(yè)一般不愿意職工既在法定休假日帶薪休假，又在年休假期間帶薪休假。但是，很多人在帶薪休假難以落實(shí)的情況下強(qiáng)烈呼吁恢復(fù)五一黃金周，延長(zhǎng)春節(jié)假期，即增加法定假期總天數(shù)，如何權(quán)衡企業(yè)與職工的訴求，也是一大挑戰(zhàn)。

筆者以為，建立高規(guī)格機(jī)構(gòu)能否落實(shí)帶薪休假制度，關(guān)鍵在于能否以問(wèn)責(zé)來(lái)鞭策地方政府落實(shí)制度，能否以嚴(yán)懲來(lái)鞭策用人單位依法辦事，能否以民意來(lái)決定法定假期的安排。

目前，從職工權(quán)利保障角度說(shuō)，既要推行帶薪休假制度，又要合理設(shè)計(jì)法定假期或者黃金周。從經(jīng)濟(jì)角度而言，很多行業(yè)的商品是過(guò)剩的，需要的是消費(fèi)而不是生產(chǎn)。而合理設(shè)計(jì)法定假期，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效措施。所以，建立高規(guī)格機(jī)構(gòu)之后的首要任務(wù)是傾聽(tīng)民意，綜合考慮權(quán)利保障與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。