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國務(wù)院前總理溫家寶曾將收入分配改革作為離任前要解決好的困難的事情之一。在十八大報告提出“兩個翻番”目標(biāo)的背景下，收入分配的完善將起到助力作用，同時這也關(guān)乎改革發(fā)展成果的共享。

隨著新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的到位，如何最大化獲取改革紅利成為當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)的主題。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)“蛋糕”不斷做大的同時，如何切好這塊“蛋糕”考驗(yàn)著各方智慧。收入分配作為各界最關(guān)心的問題之一，亟待取得實(shí)質(zhì)性突破。

年內(nèi)能否突破存疑

近年來，收入分配改革成為社會持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)，但也是最難推進(jìn)和深化的改革領(lǐng)域之一。歷經(jīng)8年“難產(chǎn)”，國務(wù)院于今年2月批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委、財政部、人社部三部委制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，但這份意見卻并沒得到普遍肯定。

在收入分配改革方案艱難出臺后，新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子再次對收入分配提出了明晰的要求。根據(jù)5月下旬出臺的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，高層對改革方案的部署主要包括要落實(shí)深化此項(xiàng)改革的若干意見，制定出臺合理提高勞動報酬、加強(qiáng)國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則。

盡管如此，各界對這一部署仍表示不滿，認(rèn)為提法過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。

據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者梳理，自1978年十一屆三中全會提出“克服平均主義”被認(rèn)為是收入分配的重大改革以來，我國收入分配改革歷程至少經(jīng)歷了17次重大事件。自2002年開始，收入分配幾乎每年都被重要會議或文件提及，但推動卻一直緩慢。

“中央雖然將制定相關(guān)配套方案和實(shí)施細(xì)則作為今年需要完成的任務(wù)，但（收入分配）改革年內(nèi)能否取得真正實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展仍然是一個未知數(shù)。”一名接近政府的經(jīng)濟(jì)學(xué)家近日對本報表示，在細(xì)則出臺前，其可操作性和效果都無法評估，因此改革進(jìn)度有待觀望。

改革進(jìn)展不明確，但上述經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為現(xiàn)行情況已經(jīng)到不得不改的地步。目前，各方面的矛盾日益突出，具體表現(xiàn)為收入差距過大，整體格局仍偏于“金字塔形”，亟須向“橄欖形”轉(zhuǎn)變，收入分配秩序的紊亂和不公尤其引起民眾不滿，必須得到克服，否則將引起社會其他方面的連鎖反應(yīng)。

改革需要多領(lǐng)域推動

上述經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，改革之所以難以推動，主要是牽涉面太廣，內(nèi)在邏輯復(fù)雜。中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生近日出版了一本書《漸行漸遠(yuǎn)的紅利》，在書中，彭文生提出人口結(jié)構(gòu)的變動和相關(guān)體制、政策扭曲是收入分配不平衡的兩大關(guān)鍵驅(qū)動力量。

他認(rèn)為，過去十多年，在收入分配過程中，企業(yè)部門和政府部門對居民部門形成擠壓，同時居民內(nèi)部財富和收入分配日益不平衡，造成平均儲蓄率上升，帶來高投資和出口，進(jìn)而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向工業(yè)、制造業(yè)，與消費(fèi)緊密相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，偏重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源的需求相對較高，對環(huán)境壓力大。

目前，收入分配改革涉及多方面改革已經(jīng)成為普遍共識。

今年兩會期間，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在接受本報記者采訪時表示，無論是初次分配還是二次分配，多管齊下才能起到調(diào)節(jié)作用。

賈康稱，在初次分配領(lǐng)域，政府作為的空間主要是培育和健全市場的資源、要素配置機(jī)制，維護(hù)公平競爭的規(guī)則與環(huán)境，合理調(diào)節(jié)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)和適當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)資方與勞方在工薪分配上的集體談判等。在此基礎(chǔ)上，政府優(yōu)化我國收入分配的主要作為空間，是再分配領(lǐng)域，加強(qiáng)和優(yōu)化再分配調(diào)節(jié)應(yīng)作為重點(diǎn)任務(wù)納入新一屆政府的通盤工作部署和改革總體配套方案的設(shè)計。

而在再分配方面，主要是在稅收方面抓緊落實(shí)，在社會保障和轉(zhuǎn)移支付方面要作出相應(yīng)改革。此外，還應(yīng)該探索官員財產(chǎn)報告與公示制度試點(diǎn)；消除部分行業(yè)的過度壟斷因素，提升相關(guān)收入分配制度規(guī)則的透明度；加強(qiáng)對非工資收入和財產(chǎn)性收入的引導(dǎo)和管理等。

目前，不少專家和地方將提高最低工資及稅費(fèi)改革作為深化改革的突破口，但清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長白重恩在接受本報采訪時卻表示，相比普遍關(guān)注的個人所得稅，社會保障更為重要。

白重恩介紹說，目前社會保障使員工的負(fù)擔(dān)和企業(yè)的負(fù)擔(dān)非常重，五險一金加起來是工資水平的40%左右。如果這一塊可以降低，將減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，居民工資收入會增加更快。他稱，降低社保繳費(fèi)，讓個人賬戶的回報率更高是有效調(diào)節(jié)收入的方法。

與學(xué)界意見相同，官方各部門在收入分配改革方面也在進(jìn)行積極的協(xié)調(diào)和部署。財政部副部長王保安此前在一公開論壇上表示，下一步財政制度與政策創(chuàng)新會有七個方面的考量，包括支持收入分配制度的改革。財政部將通過補(bǔ)貼政策的實(shí)施，通過國有企業(yè)收入分配制度的建立來實(shí)現(xiàn)收入分配的公正化。

他認(rèn)為，收入分配差距過大是一個表象，老百姓有意見可能是因?yàn)槭杖敕峙洳还?。世界上很多?jīng)濟(jì)體，包括中國香港收入差距就比較大，但是都沒有形成問題。解決這一問題需要進(jìn)一步深化體制改革，建立和健全市場經(jīng)濟(jì)體制。

改革亟待路線圖和時間表

要實(shí)現(xiàn)十八大提出的“2020年收入倍增”計劃，收入分配改革顯然是不可缺位的一環(huán)。根據(jù)目前數(shù)據(jù)測算，中國已進(jìn)入“中等收入陷阱”階段。面對這一情況，單純靠“收入倍增計劃”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果不適度控制通貨膨脹并且實(shí)行強(qiáng)有力的收入分配改革，收入倍增的消費(fèi)效果將大打折扣。

對此，各界多次呼吁出臺改革時間表和路線圖。中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明在接受本報采訪時稱，著眼于2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，對收入分配改革要有一個清晰的路線圖和時間表，倒逼改革往前推進(jìn)，以打破改革停滯的狀態(tài)。

他認(rèn)為，初步設(shè)想改革應(yīng)該分四步走。第一步是盡快出臺收入分配改革總體方案。目前方案已經(jīng)如期出臺，但在具體細(xì)節(jié)上并沒有取得重大突破。

第二應(yīng)該是在2015年以前初步建立起以官員財產(chǎn)公開為重點(diǎn)的收入分配改革基礎(chǔ)制度；以大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的新一輪財稅體制改革取得初步成效，勞動者收入占比下降趨勢得到控制并爭取有所扭轉(zhuǎn)；壟斷行業(yè)過高收入得到控制；全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度初步建立。

第三步是爭取在2018年實(shí)現(xiàn)政府財政預(yù)決算全面公開透明，包括“三公”支出在內(nèi)的行政成本明顯下降，財政支出結(jié)構(gòu)有明顯調(diào)整；收入分配基礎(chǔ)制度進(jìn)一步完善；基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。

最后一步就是到2020年，收入分配關(guān)系應(yīng)該得到基本理順，中等收入群體比重達(dá)到40%左右；黑色和灰色收入得到制度性控制；公共財政基本建成，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。

“應(yīng)該說時間越來越緊迫了，我們是該有力度地出手了?！笨镔t明稱，從目前情況看，未來一兩年在收入分配改革方面，無論初次分配還是再分配，都會有相關(guān)政策陸續(xù)出臺。