山西省人民政府辦公廳
關(guān)于健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度的實施意見
晉政辦發(fā)〔2022〕74號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度的意見》（國辦發(fā)〔2021〕42號）精神，經(jīng)省委、省政府同意，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，堅持以人民為中心，堅持共同富裕方向，堅持應(yīng)保盡保、保障基本，盡力而為、量力而行，推動民生改善更可持續(xù)。聚焦減輕困難群眾重特大疾病醫(yī)療費用負擔，建立健全防范和化解因病致貧返貧長效機制，強化基本醫(yī)療保險（以下簡稱基本醫(yī)保）、大病保險、醫(yī)療救助（以下統(tǒng)稱三重制度）綜合保障，實事求是確定困難群眾醫(yī)療保障待遇標準，確保困難群眾基本醫(yī)療有保障，不因罹患重特大疾病影響基本生活，同時避免過度保障。建立以基本醫(yī)保為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈共同發(fā)展的醫(yī)療保障體系，編密織牢重特大疾病醫(yī)療保障網(wǎng)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的多層次醫(yī)療保障體系。
二、統(tǒng)籌三重制度綜合保障
發(fā)揮基本醫(yī)保主體保障功能，嚴格執(zhí)行基本醫(yī)保支付范圍和標準，實施公平適度保障；增強大病保險減負功能，完善大病保險對低保對象、特困人員（含孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，下同）和返貧致貧人口等困難群眾的傾斜支付政策，發(fā)揮補充保障作用；強化醫(yī)療救助托底保障功能，按照“先保險后救助”的原則，對基本醫(yī)保、大病保險等支付后個人醫(yī)療費用負擔仍然較重的救助對象按規(guī)定實施救助，合力防范因病致貧返貧風險。完善醫(yī)療保障幫扶措施，推動鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
三、夯實醫(yī)療救助托底保障
（一）明確醫(yī)療救助對象范圍。醫(yī)療救助公平覆蓋醫(yī)療費用負擔較重的困難職工和城鄉(xiāng)居民，根據(jù)救助對象類別實施分類救助。對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭成員，按規(guī)定給予救助。對不符合低保、特困人員救助供養(yǎng)或低保邊緣家庭條件，但因高額醫(yī)療費用支出導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)嚴重困難的大病患者（以下簡稱因病致貧重病患者），根據(jù)實際給予一定救助。因病致貧重病患者認定條件由省民政廳會同省醫(yī)保局等相關(guān)部門綜合考慮家庭經(jīng)濟狀況、醫(yī)療費用支出、醫(yī)療保險支付等情況另行制定。返貧致貧人口、納入鄉(xiāng)村振興部門監(jiān)測范圍的監(jiān)測對象（以下簡稱監(jiān)測對象），按照我省鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)政策規(guī)定給予救助?？h級以上政府規(guī)定的其他特殊困難人員，參照上述救助對象類別給予相應(yīng)救助。
（二）明確救助費用保障范圍。堅持?；荆咨平鉀Q救助對象政策范圍內(nèi)基本醫(yī)療需求。救助費用主要覆蓋救助對象在定點醫(yī)藥機構(gòu)發(fā)生的住院費用、因慢性病需長期服藥或患重特大疾病需長期門診治療的費用。由醫(yī)療救助基金支付的藥品、醫(yī)用耗材、診療項目原則上應(yīng)符合國家有關(guān)基本醫(yī)保支付范圍的規(guī)定?；踞t(yī)保、大病保險起付線以下的政策范圍內(nèi)個人自付費用，按規(guī)定納入救助保障。除國家另有明確規(guī)定外，各地不得自行制定或用變通的方法擅自擴大醫(yī)療救助費用保障范圍。
（三）確保困難群眾應(yīng)保盡保。強化市縣鄉(xiāng)黨委、政府主體責任和行業(yè)主管部門工作責任，健全跨部門、多層次的信息共享和交換機制，推進全民參保計劃落地落實。困難群眾依法參加基本醫(yī)保，按規(guī)定享有三重制度保障權(quán)益。全面落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保財政補助政策，對個人繳費確有困難的群眾給予分類資助。特困人員給予全額資助，低保對象按個人繳費標準80％的比例給予定額資助（低于280元按280元資助）。困難群眾具有多重特殊身份屬性的按就高不就低的原則享受參保資助，不予重復(fù)資助。適應(yīng)人口流動和參保需求變化，靈活調(diào)整救助對象參保繳費方式，確保及時參保、應(yīng)保盡保。
（四）合理確定住院救助水平。救助對象在定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院費用，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險和各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷后，扣除社會互助幫困等因素，政策范圍內(nèi)個人負擔醫(yī)療費用在年度救助限額內(nèi)可按比例給予救助。按救助對象家庭困難情況，分類設(shè)定年度救助起付標準（以下簡稱起付標準）和救助比例。對低保對象和特困人員不設(shè)起付標準，特困人員由醫(yī)療救助給予保障；低保對象按70％的比例給予醫(yī)療救助，年度最高救助限額6萬元。低保邊緣家庭成員起付標準為全省上年居民人均可支配收入的10％，按60％的比例給予醫(yī)療救助，年度最高救助限額為4萬元。因病致貧重病患者起付標準為全省上年居民人均可支配收入的25％，按60％的比例給予醫(yī)療救助，年度最高救助限額為4萬元。
（五）完善門診醫(yī)療救助政策。加強門診慢性病、特殊疾病救助保障，門診和住院救助共用年度救助限額，統(tǒng)籌資金使用，著力減輕救助對象門診慢性病、特殊疾病醫(yī)療費用負擔。符合享受門診慢特病保障政策的特困人員和低保對象，門診政策范圍內(nèi)費用經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險按規(guī)定報銷后，剩余部分特困人員按60％、低保對象按30％的比例給予救助，住院管理的按次實施醫(yī)療救助，限額管理的年底一次性救助。符合享受門診特藥保障政策的特困人員和低保對象，特藥保障范圍內(nèi)費用經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險按規(guī)定報銷后，剩余部分特困人員按20％、低保對象按10％的比例救助。
（六）統(tǒng)籌完善托底保障措施。取消大病關(guān)懷救助制度，對規(guī)范轉(zhuǎn)診且在省域內(nèi)就醫(yī)的救助對象，經(jīng)三重制度綜合保障后政策范圍內(nèi)個人負擔仍然較重的，給予傾斜救助，具體救助標準由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府根據(jù)醫(yī)療救助基金籌資情況科學(xué)確定，避免過度保障。通過明確診療方案、規(guī)范診療等措施降低醫(yī)療成本，合理控制困難群眾政策范圍內(nèi)自付費用比例。執(zhí)行定點醫(yī)療機構(gòu)目錄外控費比例的規(guī)定，特困人員和低保對象，在省內(nèi)一類、省市級二類、縣級二類及三類收費標準定點醫(yī)療機構(gòu)住院目錄外費用分別不得超過總費用的30％、20％、15％，凡超過控制比例的費用均由醫(yī)療機構(gòu)承擔。
四、建立健全防范和化解因病致貧返貧長效機制
（一）強化高額醫(yī)療費用支出預(yù)警監(jiān)測。實施醫(yī)療救助對象信息動態(tài)管理。分類健全因病致貧和因病返貧雙預(yù)警機制，結(jié)合實際合理確定監(jiān)測標準。重點監(jiān)測經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等支付后個人年度醫(yī)療費用負擔仍然較重的低保邊緣家庭成員和監(jiān)測對象，做到及時預(yù)警。監(jiān)測人群個人年度累計負擔醫(yī)療費用超過一定標準的，納入醫(yī)保因病返貧致貧監(jiān)測范圍，并及時推送同級民政、鄉(xiāng)村振興部門，相關(guān)部門按規(guī)定及時納入保障范圍后，醫(yī)保部門要保障其及時享受相應(yīng)醫(yī)療保障待遇，確保不發(fā)生因病返貧致貧。
（二）依申請落實綜合保障政策。全面建立依申請救助機制，暢通低保邊緣家庭成員和因病致貧重病患者醫(yī)療救助申請渠道，增強救助時效性。已認定為低保對象、特困人員、返貧致貧人口、監(jiān)測對象的，可直接獲得醫(yī)療救助。強化醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等綜合性保障措施，精準實施分層分類幫扶。綜合救助水平要根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況、個人實際費用負擔情況合理確定。
五、積極引導(dǎo)慈善等社會力量參與救助保障
（一）發(fā)展壯大慈善救助。鼓勵慈善組織和其他社會組織設(shè)立大病救助項目，優(yōu)先設(shè)立醫(yī)療費用高、社會影響大、診療路徑明確的大病救助項目，發(fā)揮補充救助作用。促進互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺發(fā)展和平臺間慈善資源共享，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)個人大病求助平臺信息發(fā)布，推行陽光救助。支持醫(yī)療救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)和志愿服務(wù)發(fā)展，豐富救助服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和各方承受能力，探索建立罕見病用藥保障機制，整合醫(yī)療保障、社會救助、慈善幫扶等資源，實施綜合保障。建立慈善參與激勵機制，落實相應(yīng)稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。
（二）鼓勵醫(yī)療互助和商業(yè)健康保險發(fā)展。支持開展職工醫(yī)療互助，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺互助，加強風險管控，引導(dǎo)醫(yī)療互助健康發(fā)展。支持商業(yè)健康保險發(fā)展，推進城市定制型商業(yè)醫(yī)療保險業(yè)務(wù)發(fā)展，促進商業(yè)保險與基本醫(yī)療保險有效銜接，切實提高參保人保障水平，滿足基本醫(yī)療保障以外的保障需求。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)加強產(chǎn)品創(chuàng)新，在產(chǎn)品定價、賠付條件、保障范圍等方面對困難群眾適當傾斜。
六、規(guī)范經(jīng)辦管理服務(wù)
（一）加快推進一體化經(jīng)辦。細化完善救助服務(wù)事項清單，出臺醫(yī)療救助經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)程，做好救助對象信息共享互認、資助參保、待遇給付等經(jīng)辦服務(wù)。推動基本醫(yī)保和醫(yī)療救助服務(wù)融合，依托全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺，依法依規(guī)加強數(shù)據(jù)歸口管理。統(tǒng)一協(xié)議管理，強化定點醫(yī)療機構(gòu)費用管控主體責任。統(tǒng)一基金監(jiān)管，做好費用監(jiān)控、稽查審核，保持打擊欺詐騙保高壓態(tài)勢，對開展醫(yī)療救助服務(wù)的定點醫(yī)療機構(gòu)實行重點監(jiān)控，確?；鸢踩咝А⒑侠硎褂?。各市要做好市域內(nèi)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)、“一窗口”辦理工作，提高結(jié)算服務(wù)便利性。
（二）優(yōu)化救助申請審核程序。簡化申請、審核、救助金給付流程，低保對象、特困人員、返貧致貧人口、監(jiān)測對象直接納入“一站式”結(jié)算，探索完善其他救助對象費用直接結(jié)算方式。加強部門工作協(xié)同，全面對接社會救助經(jīng)辦服務(wù)，按照職責分工做好困難群眾醫(yī)療救助申請受理、分辦轉(zhuǎn)辦及結(jié)果反饋。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)?。ń值溃⒋濉。ㄉ鐓^(qū)）等基層組織作用，依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，做好政策宣傳和救助申請委托代辦等，及時主動幫助困難群眾。
（三）提高綜合服務(wù)管理水平。加強對救助對象就醫(yī)行為的引導(dǎo)，推行基層首診，規(guī)范轉(zhuǎn)診，促進合理就醫(yī)。完善定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療救助服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，按規(guī)定做好基本醫(yī)保和醫(yī)療救助費用結(jié)算。按照安全有效、經(jīng)濟適宜、救助基本的原則，引導(dǎo)醫(yī)療救助對象和定點醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先選擇納入基本醫(yī)保支付范圍的藥品、醫(yī)用耗材和診療項目，嚴控不合理費用支出。經(jīng)基層首診轉(zhuǎn)診的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、監(jiān)測對象在市域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院，實行“先診療后付費”，全面免除其住院押金。做好異地安置和異地轉(zhuǎn)診救助對象登記備案、就醫(yī)結(jié)算，按規(guī)定轉(zhuǎn)診的救助對象，執(zhí)行戶籍地所在統(tǒng)籌地區(qū)救助標準。未按規(guī)定轉(zhuǎn)診的救助對象，所發(fā)生的醫(yī)療費用原則上不納入醫(yī)療救助范圍。
七、強化組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的重特大疾病保障工作機制。將困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助托底保障政策落實情況作為加強和改善民生的重要指標，納入醫(yī)療救助工作績效評價。各市要落實主體責任，統(tǒng)一政策措施，細化經(jīng)辦流程，2022年10月底前出臺具體實施細則并組織實施，確保政策落地、待遇落實、群眾得實惠。加強政策宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。各市政策實施情況及時報送省醫(yī)保局。
（二）加強部門協(xié)同。建立健全部門協(xié)同機制，加強醫(yī)療保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生制度政策及經(jīng)辦服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。醫(yī)療保障部門要統(tǒng)籌推進醫(yī)療保險、醫(yī)療救助制度改革和管理工作，落實好醫(yī)療保障政策。民政部門要做好低保對象、特困人員、低保邊緣家庭成員等救助對象認定和信息共享工作，會同相關(guān)部門做好因病致貧重病患者認定和相關(guān)信息共享，支持慈善救助發(fā)展。財政部門要按規(guī)定做好資金支持。衛(wèi)生健康部門要強化對醫(yī)療機構(gòu)的行業(yè)管理，規(guī)范診療路徑，促進分級診療。稅務(wù)部門要做好基本醫(yī)保保費征繳相關(guān)工作。銀保監(jiān)部門要加強對商業(yè)保險機構(gòu)承辦大病保險的行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范商業(yè)健康保險發(fā)展。鄉(xiāng)村振興部門要做好返貧致貧人口、監(jiān)測對象監(jiān)測和信息共享。工會要做好職工醫(yī)療互助和罹患大病困難職工幫扶。
（三）加強基金預(yù)算管理。強化醫(yī)療救助基金預(yù)算管理，落實醫(yī)療救助市縣投入保障責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基金預(yù)算和政策制定，確保醫(yī)療救助基金安全運行。拓寬籌資渠道，動員社會力量，通過慈善和社會捐助等多渠道籌集資金，統(tǒng)籌醫(yī)療救助基金使用。加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，全面實施預(yù)算績效管理。促進醫(yī)療救助統(tǒng)籌層次與基本醫(yī)保統(tǒng)籌層次相協(xié)調(diào)，提高救助基金使用效率。
（四）加強基層能力建設(shè)。加強基層醫(yī)療保障經(jīng)辦隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌醫(yī)療保障公共服務(wù)需求和服務(wù)能力配置，做好相應(yīng)保障。各級醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)要設(shè)立專門機構(gòu)負責醫(yī)療救助經(jīng)辦管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）要配備專人，進一步加強醫(yī)保經(jīng)辦工作力量，實現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋。積極引入社會力量參與經(jīng)辦服務(wù)，大力推動醫(yī)療救助經(jīng)辦服務(wù)下沉，重點提升信息化和經(jīng)辦服務(wù)水平。加強醫(yī)療救助政策和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，努力打造綜合素質(zhì)高、工作作風好、業(yè)務(wù)能力強的基層經(jīng)辦隊伍。
山西省人民政府辦公廳
2022年9月5日
（此件公開發(fā)布）
山西省人民政府辦公廳 2022年9月7日印發(fā)
附件：
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