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收入分配改革方案再延期

外界對(duì)糾結(jié)多年的收入分配改革方案期盼已久，但因意見分歧、利益博弈等諸多因素掣肘，方案再度擱淺

近日，《財(cái)經(jīng)》記者從有關(guān)部門獲悉，原計(jì)劃在12月底出臺(tái)的《收入分配體制改革總體方案》（下稱《方案》）將再度延期。

由國家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)的《方案》起草工作，自2004年啟動(dòng)以來，已歷時(shí)八年之久。期間官方曾多次給出出臺(tái)的期限，但卻屢次延期。

按照國務(wù)院的工作計(jì)劃，《方案》原定于6月底出臺(tái)，但由于有關(guān)部門間的分歧較大、內(nèi)容還不成熟，將出臺(tái)時(shí)間推遲到了10月底。后又因?yàn)橹T多因素，《方案》擬推遲到12月底出臺(tái)。

一位參與《方案》制定的官員表示，盡管國家發(fā)改委已經(jīng)再次拿出了新一版的《方案》，但各方仍存有分歧，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也沒有對(duì)《方案》進(jìn)行審議。在此之前，國務(wù)院曾經(jīng)兩度退回國家發(fā)改委起草的《方案》。

利益博弈導(dǎo)致延期

收入差距擴(kuò)大一直刺痛著公眾的敏感神經(jīng)。中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯2010年所做的調(diào)研報(bào)告給出的結(jié)論是，中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。

12月9日，由西南財(cái)經(jīng)大學(xué)與中國人民銀行金融研究所共同成立的中國家庭金融調(diào)查與研究中心公布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，2010年中國基尼系數(shù)達(dá)到0.61，遠(yuǎn)高于全球0.44的平均水平，屬于聯(lián)合國[微博]定義的收入差距懸殊的社會(huì)。

北京師范大學(xué)10月底發(fā)布的一份研究報(bào)告中也指出，中國基尼系數(shù)居高不下，并呈上升態(tài)勢(shì)。城鄉(xiāng)分化達(dá)到歷史高峰期，城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部居民收入分化嚴(yán)重，不同區(qū)域居民收入分化嚴(yán)重，最高收入行業(yè)與一般收入行業(yè)差距明顯。

可見，收入分配改革已經(jīng)刻不容緩，而公眾對(duì)于《方案》的出臺(tái)更是望眼欲穿。然而，《方案》出臺(tái)卻一再延期？

上述官員透露，這主要是因?yàn)楝F(xiàn)在《方案》制定的進(jìn)程中碰到了“硬骨頭”，真正集中到利益集團(tuán)博弈的焦點(diǎn)。

國家發(fā)改委分管副主任徐憲平在向全國人大匯報(bào)《方案》進(jìn)展情況時(shí)表示，博弈的關(guān)鍵點(diǎn)主要包括，如何規(guī)范國企高管收入水平和國資紅利上繳的比例和用途。

分管工資政策的人社部有關(guān)官員表示，人社部在向央企征求規(guī)范央企高管薪酬待遇政策的意見時(shí)，曾遭到了一些央企高管的強(qiáng)烈反對(duì)。

因此，某些既得利益群體對(duì)涉及自身利益調(diào)整持反對(duì)態(tài)度，或各種利益群體因?yàn)樵诂F(xiàn)行利益格局中所處位置不同，因而對(duì)某些利益關(guān)系的調(diào)整措施甚至形成對(duì)立的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致《方案》左右掣肘。一些學(xué)者概括：“這是一場(chǎng)訴求有余而動(dòng)力不足的改革?！?/p>

對(duì)于大部分部委都贊同的，大幅提高國企紅利上繳比例，并將其用于補(bǔ)充社會(huì)保障等民生開支資金缺口的政策，央企和國資委一時(shí)也難以接受。

《2011年中央決算報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：2011年，央企實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入202409.3億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤9173.3億元，上繳中央的紅利只有800.6億元，其中用于社會(huì)保障等支出的僅有40億元。

對(duì)一些主要問題的爭議相持不下，不但是《方案》一再延期的主要原因，而且還阻礙了另一項(xiàng)關(guān)鍵改革的進(jìn)程——國有資本經(jīng)營預(yù)算、國資紅利上繳等方面的改革，這些改革也是預(yù)算制度改革的重要內(nèi)容，全國人大常委會(huì)只好將審議通過《預(yù)算法修正案》的時(shí)間推遲到明年“兩會(huì)”以后。

參與《方案》征求意見工作的一些學(xué)者表示，《方案》的另一個(gè)阻力來自財(cái)稅系統(tǒng)，“財(cái)稅系統(tǒng)對(duì)于《方案》中幾項(xiàng)減稅的建議興趣不高”。

國家發(fā)改委一位不愿具名的官員也頗感無奈，方案內(nèi)容涉及各部委的“自留地”，需要在各部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，而發(fā)改委并沒有部際協(xié)調(diào)的能力，因此，只好擱置有爭議的改革政策。改革難以取得實(shí)質(zhì)性的突破，其實(shí)，發(fā)改委對(duì)現(xiàn)有《方案》也不滿意。

與此同時(shí)，十八大報(bào)告中首次明確提出“到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的居民收入倍增目標(biāo)。這將成為《方案》 的一個(gè)重要內(nèi)容，國家發(fā)改委正在據(jù)此對(duì)《方案》做出調(diào)整，并增加一些具體落實(shí)的政策?！斑@也是《方案》推遲出臺(tái)的另一個(gè)原因?！庇嘘P(guān)部門官員表示。

另外，現(xiàn)階段正值中央和各黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)換屆，國務(wù)院和政府各部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人的人選和分工面臨調(diào)整。

有鑒于此，當(dāng)前《方案》的修改和審議工作實(shí)際已經(jīng)減速。上述官員預(yù)計(jì)，至少要等到明年3月“兩會(huì)”閉幕，新一屆中央政府領(lǐng)導(dǎo)班子正式就位后，《方案》的各項(xiàng)工作才能加速推進(jìn)。因此，《方案》在明年“兩會(huì)”后公布實(shí)施的可能性更大。

參與《方案》制定的官員表示，如果新一屆全國人大常委會(huì)要求國務(wù)院在《方案》出臺(tái)前，對(duì)其進(jìn)行專題質(zhì)詢，那么《方案》最早要等到明年4月底全國人大會(huì)議閉幕后才能夠公布實(shí)施。

改革路徑仍待完善

那么，十八大報(bào)告中提出的城鄉(xiāng)居民人均收入十年倍增計(jì)劃將如何實(shí)現(xiàn)？《方案》中可能開出哪些藥方？

目前，中央的收入倍增計(jì)劃尚未完成起草，但從一些地方政府已公布的地方城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃中，可大致了解實(shí)現(xiàn)居民收入倍增的主要政策路徑。

江蘇省和貴州省分處東部地區(qū)和西部地區(qū)，兩省先后公布了城鄉(xiāng)居民五年收入倍增計(jì)劃，其實(shí)現(xiàn)倍增的途徑大致相同。

主要措施包括：創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)；提高城鄉(xiāng)居民工資性收入；鼓勵(lì)并扶持自主創(chuàng)業(yè)；發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)小微企業(yè)加大信貸支持和稅費(fèi)減免力度；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加政策性補(bǔ)貼，提高農(nóng)民收入；鼓勵(lì)居民增加財(cái)產(chǎn)性收入；提高社會(huì)保障水平，完善救濟(jì)救助體系等。

為了實(shí)現(xiàn)這些措施，上述地方政府的收入倍增計(jì)劃還規(guī)定了眾多的量化指標(biāo)和具體細(xì)化的政策。以江蘇省揚(yáng)州市為例，為了實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)職工工資性收入，規(guī)定了企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長12%以上，企業(yè)職工工資年均基準(zhǔn)線原則上不低于14%.

現(xiàn)有幾個(gè)地方政府發(fā)布的本地收入倍增計(jì)劃，達(dá)成期限均為五年。十八大報(bào)告提出的十年居民收入倍增難易幾何？

“經(jīng)過測(cè)算與對(duì)比日韓經(jīng)驗(yàn)，中國GDP增長5.5%的前提下完全可以實(shí)現(xiàn)人均收入翻一番?！泵绹澜绱笮推髽I(yè)研究會(huì)中國經(jīng)濟(jì)與企業(yè)研究中心經(jīng)濟(jì)研究部主任伍曉鷹在11月29日的《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上表示。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為19109元，農(nóng)村居民人均純收入為5919元。

相較于地方比較詳盡的收入倍增實(shí)現(xiàn)路徑和任務(wù)指標(biāo)，現(xiàn)有《方案》還有改進(jìn)余地。

為了改變現(xiàn)有《方案》內(nèi)容過于原則和空泛的現(xiàn)狀，讓收入分配改革能夠落到實(shí)處，增加可執(zhí)行性，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長、人社部勞動(dòng)工資研究所原所長蘇海南等學(xué)者曾多次呼吁，《方案》中應(yīng)規(guī)定一些可量化、可考核的數(shù)量指標(biāo)。

蘇海南曾在國家發(fā)改委召開的《方案》征求意見會(huì)議上，向發(fā)改委主任張平建議，應(yīng)對(duì)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例、合理提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等舉措加以量化，并將國有資產(chǎn)收益上繳的比例，由現(xiàn)在的15%、10%、5%，逐步提高到50%以上的檔次。

11月24日，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長劉浩在中國改革論壇上表示，收入分配關(guān)系或結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)質(zhì)就是數(shù)量和比例關(guān)系的變化。因此，在改 革設(shè)計(jì)中，最好將國家、企業(yè)、居民三者間的分配關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬總量與GDP增長間的協(xié)調(diào)關(guān)系等重要改革，給出定量的調(diào)節(jié)目標(biāo)，以便于進(jìn)行量化分解，用措施 與責(zé)任保證定量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，一向?qū)Α斗桨浮贰跋ё秩缃稹钡陌l(fā)改委官員的這次公開表態(tài)，反映出發(fā)改委也傾向于將《方案》內(nèi)容細(xì)化，提高可操作性。

蘇海南分析，在十八大報(bào)告、“十二五”規(guī)劃和中央相關(guān)配套文件中已經(jīng)做出的一些量化目標(biāo)，很有可能被寫入《方案》。

例如，“十二五”規(guī)劃和十八大報(bào)告中都規(guī)定“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”；在國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《促進(jìn)就業(yè) 規(guī)劃（2011-2015年）》中則規(guī)定，“十二五”期間，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上，到2015年末，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從 業(yè)人員平均工資的40%以上等。

有關(guān)部門官員表示，居民收入倍增僅是收入分配改革的一項(xiàng)重要的目標(biāo)，真正的收入分配改革不僅是漲工資和提高社保這么簡單，而是一整套綜合系統(tǒng)化的改革。其中的關(guān)鍵是要調(diào)整政府、企業(yè)和居民之間的分配關(guān)系。

從1995年開始，中國的總體勞動(dòng)收入占比一直不斷下降，導(dǎo)致勞動(dòng)報(bào)酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重越來越低。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測(cè)算，從上世紀(jì)90年代初 到2008年，我國勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重下降6.7個(gè)百分點(diǎn)，而政府所得在GDP中的比重略升1.6個(gè)百分點(diǎn)，同期企業(yè)營業(yè)盈余年均增長18.02%.

參與《方案》起草工作的國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇，根據(jù)政府、企業(yè)、居民三者的資金流動(dòng)情況，對(duì)收入分配改革核心的主導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行了闡釋： 政府財(cái)政資金來源于企業(yè)、居民的納稅，改革的核心在于財(cái)政稅收體制，因此政府財(cái)政資金支出應(yīng)主要用于民生，而民生的核心在于社會(huì)保障和社會(huì)福利網(wǎng)的建設(shè)。 企業(yè)和居民間的資金流動(dòng)主要表現(xiàn)為工資支付，改革的核心是勞動(dòng)工資協(xié)商的定價(jià)機(jī)制。

王小魯表示，中國政府用于民生的支出還不及發(fā)達(dá)國家的四分之一，也低于發(fā)展中國家的平均水平，中國大部分的社會(huì)收入都用于政府投資和政府自身消費(fèi)，應(yīng)降低這兩個(gè)部分的支出。

然而，采訪的一些學(xué)者擔(dān)心，讓政府主動(dòng)縮小其收入，改革的難度可想而知。