深圳新聞網(wǎng)訊（晶報記者 孫妍 通訊員 周凌） 就業(yè)是民生之本、安國之策。2011年10月20日由市殘疾人聯(lián)合會、市財政委員會、市人力資源和社會保障局三個部門聯(lián)合制定發(fā)布了《深圳市扶持殘疾人就 業(yè)辦法》，這是我市第一部全面、系統(tǒng)、扶持殘疾人就業(yè)的規(guī)范政策，也是第一部將殘疾人就業(yè)全方位納入公共就業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)辦法，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)“保駕 護航”。記者從《辦法》中獲悉，不僅殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)可享優(yōu)惠政策，企業(yè)招收殘疾人也可獲政府補貼。
現(xiàn)狀
我市殘疾人就業(yè)率占近七成
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、改革的深入以及國際環(huán)境的不斷變化，我國就業(yè)形勢依然嚴峻，在這種情況下，殘疾人就業(yè)形勢仍不容樂觀。殘疾人教育水平低、 就業(yè)技能低、就業(yè)層次低、就業(yè)穩(wěn)定性差的問題仍然較為突出。全國城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段近半數(shù)有就業(yè)需求的殘疾人未實現(xiàn)就業(yè)。據(jù)2010年全國殘疾人小康狀況監(jiān)測 顯示，城鎮(zhèn)殘疾人調(diào)查就業(yè)率為34%，低于全國城鎮(zhèn)就業(yè)率30%左右。
由于經(jīng)濟社會發(fā)展的迅速，我市有效地優(yōu)化了殘疾人就業(yè)環(huán)境，但是在就業(yè)年齡段的殘疾人就業(yè)率與全國一樣，仍處于較低水平，根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 即使把委托安置就業(yè)的殘疾人納入就業(yè)范圍，殘疾人就業(yè)率也只在70%左右。同時，殘疾人就業(yè)狀況不穩(wěn)定，職業(yè)技能水平低，工資待遇不高，自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)不 多，而且各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展就業(yè)服務(wù)的政策依據(jù)不足，就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、制度化、規(guī)范化有待加強，差別化、個性化、精細化的服務(wù)能力有待提升，就 業(yè)保障水平有待提高，以上這些問題成為我市殘疾人就業(yè)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。
政策
首部殘疾人就業(yè)扶持辦法“出爐”
經(jīng)過醞釀、起草到發(fā)布實施，我市第一部全面、系統(tǒng)、扶持殘疾人就業(yè)的規(guī)范政策——《深圳市扶持殘疾人就業(yè)辦法》（下稱《辦法》）正式出臺，這也是我市第一部將殘疾人就業(yè)全方位納入公共就業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)辦法。
《辦法》分為6章31條，其制定實施，符合深圳市殘疾人實際需求，符合深圳市公共就業(yè)服務(wù)的實際?！掇k法》所稱殘疾人是指在法定勞動年齡內(nèi)、有 就業(yè)愿望、持有深圳市殘疾人聯(lián)合會核發(fā)《中華人民共和國殘疾人證》（第二代）的殘疾人。《辦法》內(nèi)容條款涵蓋面大、普惠覆蓋范圍廣、特惠政策凸顯，具有很 強的工作指導(dǎo)性和操作性。市殘聯(lián)有關(guān)負責(zé)人對記者介紹，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，對于殘疾人就業(yè)有著極其重要的意義，因為殘疾人就業(yè)是保障和改善殘疾人民生的基 礎(chǔ)和條件，起著“就業(yè)一人，幸福一家，穩(wěn)定一片”的社會作用。
此外， 對殘疾人而言，就業(yè)就是最大的保障。《辦法》對公益性崗位就業(yè)、分散按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活性就業(yè)等就業(yè)形式的殘疾人給予鼓勵 扶持，包括給予崗位補貼、社保補貼、就業(yè)環(huán)境改造、啟動資金扶持、場地租金補貼、稅費補貼以及獎勵等多方面的支持，從而為穩(wěn)定促進殘疾人就業(yè)，構(gòu)筑起一道 堅實的就業(yè)保障線。
解讀
政府采購優(yōu)先考慮殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)
按照《辦法》規(guī)定， 機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)帶頭落實分散按比例安排殘疾人就業(yè)政策。機關(guān)事業(yè)單位在招考或錄用公務(wù)員、職員、雇員時，不得歧視殘疾人。市、區(qū)各相關(guān)部門開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，應(yīng)優(yōu)先安排殘疾人，所安排的殘疾人不計入分散按比例就業(yè)人數(shù)。
政府在采購相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)時，優(yōu)先采購由殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)所生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)。各級殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)扶持開辦殘疾人集中就業(yè)基地，承接 由政府及其有關(guān)部門確定的適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目。市、區(qū)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可向具有保健按摩資質(zhì)的從業(yè)盲人購買服務(wù)，為社區(qū)有康復(fù)和訓(xùn)練 需求的殘疾人提供保健按摩服務(wù)。 購買服務(wù)所需經(jīng)費在市、區(qū)殘疾人就業(yè)保障金中列支。
企業(yè)招用殘疾人有獎勵
對于用人單位招用經(jīng)認定的就業(yè)困難殘疾人，并與其簽訂一年以上勞動合同且在崗工作的，由區(qū)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)按我市有關(guān)規(guī)定給予補貼和獎 勵：其中，給予在崗殘疾人崗位補貼；給予用人單位社保補貼和獎勵。對分散按比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，按超比例安排的就業(yè)困難殘疾人數(shù)，給予社會保險 補貼和獎勵；對集中安置殘疾人就業(yè)的用人單位，給予社會保險補貼和獎勵。
對符合條件的用人單位給予殘疾人就業(yè)環(huán)境改造、就業(yè)設(shè)施設(shè)備費用補貼扶持，接受扶持資助的用人單位3年內(nèi)不能重復(fù)申請補貼。對以培訓(xùn)殘疾人為主 的培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)，按照“先改造后申請”的原則，給予一次性不超過9萬元的無障礙設(shè)施設(shè)備費用補貼。此外，對通過認定的殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)（含福利企業(yè)）， 給予不超過9萬元補貼。對非殘疾人集中就業(yè)的用人單位，安排殘疾人（連續(xù)在崗兩年以上的）就業(yè)總數(shù)10人（含10人）以上的，或安排殘疾人（連續(xù)在崗兩年 以上的）就業(yè)總數(shù)5人以上（含5人）且屬于超比例安排殘疾人就業(yè)的，給予不超過9萬元補貼。
殘疾人就業(yè)可享社保補貼
記者從《辦法》中獲悉，對辦理失業(yè)登記6個月后仍未能安排就業(yè)的殘疾人，給予不超過每人每月50元、為期1年的社會保險補貼。 享受了此項補貼的殘疾人，不能重復(fù)申請《關(guān)于印發(fā)深圳市殘疾人參加社會保險試行辦法的通知》文件規(guī)定的相應(yīng)補貼。對于分散按比例就業(yè)、集中安置就業(yè)、自主 創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等在崗的殘疾人，按照人力資源和社會保障部門公布的當(dāng)年最低繳交社會保險費標準，給予養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險補貼。
若殘疾人參加職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費用可由政府“買單”。按規(guī)定，對參加市、區(qū)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)主辦的勞動職業(yè)技能培訓(xùn)的未就業(yè)殘疾人，給予每 人每天20元綜合補貼。經(jīng)區(qū)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)批準，殘疾人參加社會培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的勞動職業(yè)技能培訓(xùn)的，給予每人每年一次培訓(xùn)費的核銷：取得培訓(xùn)合格 證書的，給予60%培訓(xùn)費的核銷；取得職業(yè)資格證書的，給予全額培訓(xùn)費的核銷。
殘疾人創(chuàng)業(yè)可獲2-3萬元補貼
殘疾人在自主創(chuàng)業(yè)三年內(nèi)可向戶口所在地的區(qū)殘疾人聯(lián)合會提出一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金申請，其啟動資金標準根據(jù)創(chuàng)辦人數(shù)的不同，標準在2-3萬元不等。對自主創(chuàng) 業(yè)租賃場地并屬于正常經(jīng)營的殘疾人給予場地租金補貼，場地租金補貼標準為《深圳市自主創(chuàng)業(yè)補貼辦法》規(guī)定的數(shù)額上浮30%.對取得市級以上高新技術(shù)企業(yè)和 福利企業(yè)資格的殘疾人企業(yè)，給予實際場地租金補貼，補貼期限不超過3年。
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近9成殘疾人對深圳生活“滿意”
我市擬建12年義務(wù)教育重度殘疾兒童教養(yǎng)學(xué)校
殘疾人民生問題始終是衡量一個社會文明進步的重要標志。根據(jù)市殘聯(lián)對我市殘疾人民生狀況的調(diào)查研究顯示，“十一五”期間，我市殘疾人生活總體達 到小康水平，在全國率先實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標。調(diào)查對象普遍對深圳生活感到“滿意”，滿意率達84%.我市計劃在“十二五”期間，建立一所 12年義務(wù)教育重度殘疾兒童教養(yǎng)學(xué)校，在入學(xué)、生活及就業(yè)等方面鼓勵和支持殘疾人參加高等（職業(yè)）教育。
“十一五”期間，我市實現(xiàn)在崗殘疾人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險參保全覆蓋；將低保、重度、失業(yè)、個體戶殘疾人納入全市社會保險范疇，做到應(yīng)保盡保；全市殘疾人自有住房率超過半數(shù)，推動解決256戶貧困殘疾人的住房問題。同時，在全國率先實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標。
據(jù)介紹， 我市以元平特殊學(xué)校、普通中小學(xué)、市殘疾兒童早期干預(yù)中心、元平特校分教點及市電大殘疾人教育學(xué)院為載體，形成較完整的從學(xué)前教育到高等學(xué)歷教育的殘疾人教育格局。
調(diào)查還顯示，我市殘疾人整體學(xué)歷層次不高，受教育水平總體較低。高中及以下的占87%，其中，小學(xué)文化程度和文盲占了49.5%；大專以上的僅 占13%.收入方面，調(diào)查對象的收入水平較低，月工資水平低于全市最低工資標準的調(diào)查對象超過三成。大多數(shù)調(diào)查對象傾向于自食其力或家庭照顧的狀態(tài)，而政 府補貼也成為殘疾人生活的重要支撐。 總體上，84%的調(diào)查對象對目前的生活比較滿意。
記者獲悉，“十二五”期間，市殘聯(lián)將 制定實施《深圳市殘疾人津貼暫行辦法》等一系列普惠政策，擴大補貼范圍，提高補助標準，建立特惠制與普惠制相結(jié)合的殘疾人津貼補助制度；同時，規(guī)范居家、 日間及集中托養(yǎng)行為，解決智力、精神及重度殘疾人的生活托養(yǎng)問題。此外，我市還計劃 建立一所重度殘疾兒童教養(yǎng)學(xué)校，推行殘疾人12年義務(wù)教育政策，進一步落實“兩免一補”政策以及評估入學(xué)“零拒絕”政策，切實保障隨班就讀殘疾兒童權(quán)益， 在入學(xué)、生活及就業(yè)等方面鼓勵和支持殘疾人參加高等（職業(yè)）教育。
