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首例艾滋病就業(yè)歧視案調(diào)查:法律未明示體檢標準

萬保人力資源   2010-11-04   瀏覽量:2295

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艾滋病病毒感染者能否從事教師行業(yè)? 安徽省安慶市教育局給出了否定的答案。 但,艾滋病病毒感染者小王(化名)并不這么認為,他將安徽省安慶市教育局告上了法庭,坊間稱其為“艾滋病就業(yè)歧視第一案”。 10月13日上午9時,安慶市迎江區(qū)法庭審理此案。鑒于該案判決結(jié)果的社會影響巨大,法院沒有當庭宣判。據(jù)介紹,一審結(jié)果最遲將于11月底宣布。 在庭審后不久,安慶市教育局副局長吳功華接受了《中國經(jīng)濟周刊》的獨家專訪。他說,“我們很同情他,但是親情代替不了法律,我們是依法招錄。” “我希望姚明、彭麗媛、濮存昕這些艾滋病防治宣傳大使可以公開地對我表示支持。”小王告訴《中國經(jīng)濟周刊》:“他們只要說一句‘艾滋病感染者可以當教師’就行了。” 體檢“不合格”被拒錄 今年5月6日,安慶市教育局發(fā)布《2010年安慶市直學校公開招聘教師公告》。5月29日,小王參加了安慶市教育局組織的考試。在這次公開招聘教師計劃為80名的考試中,小王先后通過了筆試、面試。 7月12日,小王在安慶市立醫(yī)院進行了體檢?!拔覀兡玫结t(yī)院提供的體檢單顯示為‘不合格’,并將這一結(jié)果告訴了他。他要求復(fù)查。醫(yī)院對他進行第二次復(fù)檢,報經(jīng)安慶疾控中心,二次體檢結(jié)論依然是不合格。教育局于是作出‘體檢不合格,不予錄用’的決定。”吳功華介紹說,“最初我們并不知道他是什么病,也沒有對外透露任何關(guān)于他本人的信息,也沒有告知其本人是什么病。后來,我們通過媒體報道才知道是艾滋病?!? 小王的體檢結(jié)果顯示是HIV1(人類免疫缺陷病毒的其中一種)抗體呈陽性。但是吳功華拒絕展示體檢單,“因為這涉及到小王的個人隱私”。 小王認為,自己是處于潛伏期的“艾滋病病毒攜帶者”,在工作能力上與其他人并無任何不同,教育局以體檢不合格不予錄用的行為違法。上訴書要求被告錄用原告為安慶市市直學校教師。 但是教育局的拒錄并非無理可據(jù)。 在此前發(fā)布的招錄公告中顯示:“按照《公務(wù)員錄用體檢通用標準》,體檢不合格取消本次聘用資格”。 吳功華引用《公務(wù)員錄用體檢通用標準》的規(guī)定說,與乙型肝炎病毒攜帶者不同,不存在“艾滋病病毒攜帶者”這一概念,所以沒有“艾滋病病毒攜帶者”的說法。這是因為HIV感染后幾乎100%都會發(fā)病?!八?,HIV感染的診斷一經(jīng)確認,即作體檢不合格的結(jié)論?!? 中國疾病控制中心性病艾滋病預(yù)防控制中心治療與關(guān)懷室一位不愿透露姓名的專家告訴《中國經(jīng)濟周刊》:“艾滋病病毒攜帶者”這個說法我們一般不提,HIV病毒感染后分為急性、無癥狀和艾滋病人三個階段,我們一般的提法是“HIV感染者”或艾滋病人。 中國疾病預(yù)防控制中心性病艾滋病預(yù)防控制中心首席專家、病毒與免疫研究室主任邵一鳴則告訴《中國經(jīng)濟周刊》:“有‘艾滋病病毒攜帶者’的說法,是指全部感染HIV的人,包括沒發(fā)病和發(fā)?。ò滩∪耍┑?;HIV感染后不是100%都會發(fā)病,有特例,即長期存活者,盡管這部人較少。從HIV感染到 50%的感染者發(fā)病(平均潛伏期)的時間約為7~8年, 感染20年后仍不發(fā)病的小于10%.” 參照公務(wù)員招考標準是否“歧視” 在庭審中,“公務(wù)員招考標準是否適用教師招考”、“公務(wù)員錄用體檢通用標準是否合法”成為辯論焦點。 原告辯護律師之一、北京瑞風律師事務(wù)所李方平表示,教師不是公務(wù)員,教師招聘按照公務(wù)員體檢標準拒錄艾滋病病毒感染者不合法。 吳功華向本刊記者提供了一疊與安慶市教育局招錄有關(guān)的法律文件,如《教師法》、《傳染病防治法》、《教師資格條例實施辦法》、《安徽省教師資格實施細則》等規(guī)定,并指出教師崗位對身體條件有明確要求,有傳染病或精神病史的人不得從事教師職業(yè)。 吳功華介紹說:“國家未出臺事業(yè)單位公開招聘體檢標準,各地政府可根據(jù)自身工作需要自行制定。”記者了解到,安慶市在2008年出臺了《安慶市市直事業(yè)單位公開招聘人員和選調(diào)人員辦法(試行)》,其中第十六條規(guī)定:“體檢標準可參照公務(wù)員錄用體檢”。安徽省人事廳《關(guān)于省直事業(yè)單位新進工作人員公開招聘工作的通知》第十二條同樣規(guī)定:“體檢執(zhí)行我省公務(wù)員體檢標準?!? 在安慶市教育局看來,在安慶市市直學校公開招聘教師公示中規(guī)定按照《公務(wù)員錄用體檢通用標準》對應(yīng)聘人員進行體檢,對全體應(yīng)聘者統(tǒng)一適用,不存在歧視。 對此,原告辯護律師之一、安徽江淮律師事務(wù)所鄭繼能認為:“不同行業(yè)的從業(yè)人員有不同的身體要求,公務(wù)員有公務(wù)員體檢標準,教師、軍警各有體檢標準,工礦企業(yè)工人又有不同的標準。為什么對教師招考非得適用公務(wù)員體檢標準?” 原告辯護律師之一李方平認為,艾滋病病毒感染者(攜帶者)依法享有平等就業(yè)的權(quán)利。他援引2008年1月1日起施行的《就業(yè)促進法》規(guī)定:“用人單位招用人員,不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用?!? 吳功華反駁說:“這是《就業(yè)促進法》第三章第三十條的規(guī)定,他引用的這個法律條文后面還有一句話:”但是,經(jīng)醫(yī)學鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前,不得從事法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴散的工作?!埃? “他們在法律條文上斷章取義,引用后面基本都有‘但是’?!?吳功華強調(diào)說。 無奈的教育局和當事人 在快速城市化的過程中,“安慶市每年都要補充教師,我們每次都是按計劃和有關(guān)規(guī)定公開招聘,教育局與人事局、監(jiān)察局聯(lián)合參與。整個招聘程序依規(guī)合法。我們一直在很嚴謹?shù)刈鍪??!? 安慶市教育局現(xiàn)在很為難。 “我覺得社會要真正去關(guān)心這位同學,希望能保護好他的隱私,同時也希望他能積極治療,早日找到適合自己的工作?!? 吳功華認為,教師這個崗位不適合他,“教師是個面對廣大中小學生和未成年人的特定崗位,國家對這一崗位的資格條件有著特定的要求,為了對學生負責、對社會負責,必須嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)?!? 安慶市教育局認為,原告作為一個具有完全民事行為能力的成年人,在明確了招聘公告內(nèi)容的情況下參加報名,就表明其愿意按照統(tǒng)一的標準進行公平競爭。 作為案件的當事人,小王并沒有出現(xiàn)在法庭上,他在離安慶城區(qū)200多公里外的一個縣城里平靜而焦灼地上著課。由于種種原因,從省外師范類本科院校畢業(yè)的他在一所學校當代課教師,工資只有微薄的1000元左右,只能勉強糊口。因此,在北京益仁平中心的幫助下,小王打起了這場官司。小王說:“我覺得這(打官司)是和生存聯(lián)系在一起的,沒有經(jīng)濟來源怎么辦?我的想法很簡單,就是想要一份好工作,可以有錢治病?!? 在安慶采訪期間,一些公眾對小王適不適合當老師作出自己的判斷。學生家長、安徽野娃食品公司董事長何坤告訴記者說:“我是不愿意的,如果是你的孩子你愿意嗎?” 法律漏洞或引起更多歧視 聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署數(shù)據(jù)顯示,到2009年年底,我國存活的艾滋病感染者和病人有74萬人?!叭绻餍懈鳂I(yè)都按照公務(wù)員體檢標準來招聘人的話,艾滋病病毒感染者就無法找到任何工作了。” 北京益仁平中心總負責人于方強說,就業(yè)歧視現(xiàn)象層出不窮,一些政策有待完善,政策漏洞有待彌補。 鄭繼能律師解釋說:“《公務(wù)員體檢通用標準》制定于2005年,之后頒布的《艾滋病防治條例》第3條規(guī)定:艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬享有的婚姻、就業(yè)、就醫(yī)、入學等合法權(quán)益受法律保護。《就業(yè)促進法》第30條規(guī)定:用人單位招用人員,不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。在條例公布后,有關(guān)部門卻一直對自行制定的規(guī)范性文件不予修改。抱著各自部門的文件規(guī)定不放,視法律而不見而一味強調(diào)其行為符合文件規(guī)定,與掩耳盜鈴有何區(qū)別?” “新法優(yōu)于舊法,舊法、規(guī)范性文件必須依新法做修正,但是一些部門遲遲不改?!编嵗^能律師說。 與此同時,《教師法》規(guī)定“國家實行教師資格制度”,教師招考適用體檢標準都必須在法律的授權(quán)下依法進行。但至今為止,法律和行政法規(guī)都沒有授權(quán)國家行政機關(guān)招考教師適用或參照哪一體檢標準。 《教師法》沒有對體檢作出規(guī)定,而《傳染病防治法》、《就業(yè)促進法》規(guī)定只能由衛(wèi)生部制定傳染病限制(禁止)就業(yè)規(guī)定。目前,衛(wèi)生部尚未出臺有關(guān)規(guī)定?!丁唇處熧Y格條例〉實施辦法》第13條規(guī)定“體檢項目由省級人民政府教育行政部門規(guī)定,其中必須包括傳染病、精神病項目”,但是對傳染病全部禁止,還是部分禁止?迄今尚未有明確表示。 “打破在不同行業(yè)均適用公務(wù)員標準的堅冰,涉及到對社會價值觀的正確引導(dǎo),不能唯公務(wù)員行業(yè)至上?!编嵗^能律師說。 對話小王: 我認為“潔身自好、遠離艾滋”是一種恐嚇式宣傳 《中國經(jīng)濟周刊》:你當時參加考試的過程是怎樣的? 小王(化名):當時的考試可謂是轟轟烈烈。安慶市直屬學校大概招錄200名左右教師,但是,報名的就有2000多人,可見當今社會的就業(yè)形式之嚴峻。我筆試、面試都很順利,可能是基礎(chǔ)比較好吧,也可能是運氣比別人好。 《中國經(jīng)濟周刊》:你此前知道自己有這個病情嗎?是否方便透露你是如何成為艾滋病病毒感染者的? 小王:就是因為安慶市的這次體檢,我之前一直不知道,具體感染途徑我也不太清楚。 《中國經(jīng)濟周刊》:如果無緣教師行業(yè)是不是很遺憾,將來怎么辦? 小王:我有當教師的實力,卻因一張體檢表斷送了我的教師夢想,是有遺憾。對將來,我還未做打算。 《中國經(jīng)濟周刊》:打官司以后,你的壓力會不會很大? 小王:對,很大,一方面擔心官司的結(jié)果,一方面擔心隱私會被暴露。 《中國經(jīng)濟周刊》:如果官司贏了,你會去安慶市的相關(guān)學校上班嗎? 小王:還要考慮。 《中國經(jīng)濟周刊》:現(xiàn)在家里知道你的病情嗎?家里的經(jīng)濟條件如何? 小王:不知道,我怕他們擔心。家里是農(nóng)村,經(jīng)濟條件不好,爸媽都是指望我畢業(yè)后能找到一份好的工作來緩解家里的壓力;我也盼著畢業(yè)后找份好的工作,好好孝敬他們,他們都忙活了大半輩子了,都是為了我。 《中國經(jīng)濟周刊》:對現(xiàn)行《公務(wù)員體檢通行標準》進行修改,是你最大的愿望? 小王:是啊,如果各行各業(yè)都用這個標準,我們艾滋攜帶者就找不到任何工作了,有勞動能力的人卻不能有勞動的權(quán)利,這是何等的悲哀!而且,連《公務(wù)員體檢通用標準》都涉嫌健康歧視,特別是艾滋歧視,這叫普通人怎么不歧視,不恐懼。 《中國經(jīng)濟周刊》:安慶市的一個出租司機說:他理解你的狀況,但是“如果他要教我的孩子,我肯定不樂意,因為他的手要是破了,我孩子的手也破了,那可怎么好?” 你如何看待他的立場? 小王:我手破了的概率有多少?我手在教室里面破了的概率有多少?他的孩子的手破了的概率又有多少?他的孩子的手在教室里面破了的概率又有多少?我們兩個人的手同時破了,概率有多少?同時血液交融在一起,那概率又有多少? 世界衛(wèi)生組織告訴我們,艾滋病只通過母嬰、血液和性三種途徑傳播。你見過教師需要通過生孩子、換血液或性的方式傳授知識嗎?沒有。我上課主要是說話加粉筆。所以我認為這種擔憂是不必要的。但退一步說,這是個人行為,我無權(quán)強迫他人改變觀念。但這也的確說明,我們國家的艾滋病宣傳教育方式是失敗的,耗費了巨大的人力、物力、財力,大家還是非??謶职滩?。 比如“潔身自好、遠離艾滋”這個宣傳口號,就是一種恐嚇式的宣傳策略,雖然有一定的效果,但從長遠來看,這是失敗的策略。這種說法的弊端很多,它往往讓人對艾滋攜帶者和病人戴上有色眼睛,往往在道德層面上去評判艾滋?!斑h離艾滋”更是錯誤,這會讓別人覺得是要遠離艾滋攜帶者和病人,而不給與人性上的關(guān)懷。 《中國經(jīng)濟周刊》:你對社會有什么期待? 小王:我當然希望社會能夠關(guān)心我,支持我。我在博客(http://blog.sina.com.cn/u /1821601664)里都轉(zhuǎn)載了那些支持我的人說的話、寫的評論。我真的很感謝他們。我還希望在訴訟過程中,姚明、彭麗媛、濮存昕這些艾滋病防治宣傳大使可以公開地對我表示支持,他們只要說一句“艾滋病感染者可以當教師”就行了,這個不難,他們有這個專業(yè)判斷能力。

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